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博鰲演講 | 巴曙松:什么樣調(diào)控政策才是長(zhǎng)效的?

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2018-08-02 12:04

  • 決策總是有他的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持,背后的支持就是可能大致判斷現(xiàn)在套數(shù)夠了,力度大一點(diǎn),問(wèn)題也不大。所以由此可以推斷的就是,開發(fā)投資對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用確實(shí)在減弱。

    巴曙松(香港交易所董事總經(jīng)理、首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家):我想利用這20分鐘的時(shí)間梳理一下近期的房地產(chǎn)的數(shù)據(jù)和這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來(lái)的特征。

    無(wú)論是從總?cè)丝凇⒃鲩L(zhǎng)率、出生率還是就業(yè)率占比的指標(biāo)來(lái)看,確實(shí)伴隨著中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化所推動(dòng)的大規(guī)模的增量房地產(chǎn)建設(shè)的時(shí)代正在告一段落,增量時(shí)代的需求在逐步放緩。

    我最近看到很有趣的一個(gè)現(xiàn)象,房地產(chǎn)公司都在改名,改名的很重要的特點(diǎn),就是把它的名字里的“地產(chǎn)”、“置業(yè)”改掉了,原來(lái)有某某置業(yè)、某某地產(chǎn),就直接改成某某集團(tuán),這可能背后也反映了這么一個(gè)趨勢(shì)。

    從戶均套數(shù)來(lái)看,中國(guó)已經(jīng)超過(guò)1,這個(gè)指標(biāo)從日本和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在1.1到1.2之間的時(shí)候,它基本上就是一個(gè)供求大致平衡的增量房的增長(zhǎng)達(dá)到它的峰值的階段。我們現(xiàn)在在逼近這個(gè)階段,至少?gòu)膽艟讛?shù)這個(gè)指標(biāo)來(lái)看,我們看到供求在大致走向一個(gè)平衡,這也是為什么現(xiàn)在決策者有這么大的決心,這么嚴(yán)厲的措施來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)跟以前不一樣的地方。

    我比較了一下,國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì),關(guān)于房地產(chǎn)的任何一句話都沒(méi)有,這么重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè),一句話都不提,待會(huì)兒我們后面還有討論。但是7月31號(hào)政治局的會(huì)議措詞非常嚴(yán)厲,沒(méi)有放松的意思。

    我也經(jīng)常作為一個(gè)研究者在想,決策總是有他的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持,背后的支持就是可能大致判斷現(xiàn)在套數(shù)夠了,力度大一點(diǎn),問(wèn)題也不大。所以由此可以推斷的就是,開發(fā)投資對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用確實(shí)在減弱。

    這是中國(guó)、日本和美國(guó)三個(gè)國(guó)家的房地產(chǎn)投資增速情況。我們有房地產(chǎn)市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái),中國(guó)的房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用一直比美國(guó)和日本這些發(fā)達(dá)市場(chǎng)要高很多,但是近年來(lái)我們看到這三條線慢慢的收斂得差不多了,我們的房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也慢慢的具有成熟市場(chǎng)的特征,它的塊頭夠大,但是它也不會(huì)像2008年金融危機(jī)之后,美日在往下走的時(shí)候,中國(guó)的刺激流向了房地產(chǎn)市場(chǎng),反而還上了一個(gè)高峰。所以這也是我們需要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

    越來(lái)越多的城市二手房的交易占主導(dǎo),這是我們可能也要面對(duì)的另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)。我們左邊對(duì)比了不同地區(qū)二手房交易的占比,右邊是北京的新房和二手房的交易量的走勢(shì)。在2000年的時(shí)候,二手房的交易量幾乎可以忽略不計(jì),但是現(xiàn)在我們看到二手房的交易量非常大,而且這個(gè)程度在不同的城市在穩(wěn)步加深,從區(qū)域在向全國(guó)擴(kuò)展。

    目前從它的流通率來(lái)看,我們對(duì)比了不同國(guó)家的情況,房屋的流通的比例還比較低,我們還有不斷的充分的流通來(lái)發(fā)現(xiàn)它的價(jià)格的可能性。

    房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng),從原來(lái)的開發(fā)投資階段,開始就越來(lái)越多地轉(zhuǎn)到了圍繞房屋構(gòu)建的相關(guān)的產(chǎn)業(yè),這也是我一開始講的,為什么那么多開發(fā)商開始改名字,原來(lái)他覺(jué)得自己主要的利潤(rùn)來(lái)自于蓋新房子,現(xiàn)在可能慢慢的試圖沿著這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈去延伸他的布局,所以這是它背后的一個(gè)原因。

    但是房地產(chǎn)的需求還在,只不過(guò)它的需求變成了提升他的居住的品質(zhì),比如說(shuō)國(guó)內(nèi)的住房面積還有改進(jìn)的空間,戶均、套均面積、不同的居住方式的占比、不同的建筑類型的住房,成熟市場(chǎng)不同的居住方式、居住面積的差異比較小,我們的差異還比較大。所以我們可以看到現(xiàn)在改善性需求為代表的品質(zhì)居住上升的比較快,不同年齡階段的需求特征很明顯。

    現(xiàn)在我們的一些核心資源和配套的中心區(qū)域,它的樓齡比較老,居住體驗(yàn)比較差,我們這里可以看到北京幾個(gè)主要的城區(qū),它的樓齡的分布,基本上是一些老房子,怎么去改善這些品質(zhì),很可能成為一個(gè)新的增長(zhǎng)的需求。

    從人流來(lái)看,我們說(shuō)人往高處走,往房?jī)r(jià)高的城市圈靠近,人口在向城市群、城市圈集聚。我們看到麥肯錫的報(bào)告是這么預(yù)計(jì),但實(shí)際上市場(chǎng)也是這么走的。

    大家經(jīng)常說(shuō)逃離北上廣深,說(shuō)得很響,但實(shí)際上我們從幼兒園的在園人數(shù)、常住人口、小學(xué)在校人口來(lái)看,實(shí)際上并沒(méi)有逃離北上廣,而且還是在向北上廣深這些城市群集聚。

    大家可以做一個(gè)很簡(jiǎn)單的相關(guān)分析,這一輪的房?jī)r(jià)上漲,和幼兒園在園人數(shù)、小學(xué)在校人數(shù)正相關(guān)。幼兒園在園人數(shù)上升的比較多的,這個(gè)城市的房?jī)r(jià)上升的壓力就比較大,這也是很有趣的一個(gè)指標(biāo),大家如果選地段的時(shí)候,也要看看附近的幼兒園入園人數(shù)怎么樣,它的背后的含義還是在吸引年輕人集聚。

    流動(dòng)人口占比跟房?jī)r(jià)的相關(guān)性非常大,房地產(chǎn)現(xiàn)有的市場(chǎng)向幾個(gè)主要的城市圈集中,這個(gè)趨勢(shì)也非常明顯。所謂3+6城市群,三個(gè)城市群是:環(huán)北京、環(huán)上海和環(huán)深圳廣州,6個(gè)城市群是長(zhǎng)江中下游城市群,這四個(gè)城市的二手的交易量的占比基本上在半數(shù)以上。所以你觀察房地產(chǎn)市場(chǎng),基本上這四個(gè)城市群,大致就能看到它的概貌。

    而且我們也看到,雖然在嚴(yán)厲的調(diào)控下,城市圈內(nèi)部房?jī)r(jià)的聯(lián)動(dòng)性在增強(qiáng),這三個(gè)城市圈里面,我們看到它的城市的房?jī)r(jià),跟第一位的城市的比較,從這幾年看在慢慢的收斂,它的背后其實(shí)是基礎(chǔ)設(shè)施的完善,比如高鐵等等聯(lián)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷地開建。你看到一些主要的城市,每通一條高鐵,它的房?jī)r(jià)就往上走一波。

    調(diào)控前后我們看到城市圈內(nèi)部的房?jī)r(jià)的聯(lián)動(dòng)也在增強(qiáng),比如典型的是北京和燕郊的走勢(shì)很明顯。在這種情況下我們看到了房地產(chǎn)價(jià)格的趨勢(shì)在分化,成交均價(jià)在波動(dòng)。

    這是我們看到近140個(gè)月北京房?jī)r(jià)環(huán)比的變化,確實(shí)調(diào)控的作用非常明顯。

    從量?jī)r(jià)配合的情況來(lái)看,我們的月均成交量對(duì)應(yīng)的價(jià)格的波動(dòng),顯示市場(chǎng)確實(shí)在進(jìn)入調(diào)整期。從歷史的對(duì)比來(lái)看,我看這次政治局會(huì)議也在講要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,長(zhǎng)效機(jī)制就是盡量不要把房地產(chǎn)市場(chǎng)作為短期的刺激或者收縮的工具。

    現(xiàn)在既然供求大致平衡,進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展階段,肯定要給這個(gè)市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,很重要的指標(biāo)就是在千人購(gòu)房量,這里面的千人購(gòu)房量的變化不是太大,往往我們?nèi)菀状碳ち舜蠹胰ジL(fēng)買房,一收緊就馬上門可羅雀,我們應(yīng)該用更常恩態(tài)化的預(yù)期看待這個(gè)市場(chǎng)。

    這是我們看到不同城市的千人購(gòu)房量的分布圖,怎么保持大致平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)?這里面我們看到北京的房?jī)r(jià)的歷史的走勢(shì)和不同城市的房?jī)r(jià)的指數(shù)??傮w來(lái)看,市場(chǎng)的總體在調(diào)控之后緩慢的復(fù)蘇,有一些城市同比有一定的上漲的幅度。

    很有趣的是這一輪的城市人才政策,變成了影響房?jī)r(jià)非常有趣的一個(gè)政策目標(biāo)。吸收人才沒(méi)有什么錯(cuò),但是我們發(fā)現(xiàn)吸收人才和當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)成交和價(jià)格走勢(shì)相關(guān)度很明顯。比如說(shuō)天津,人口政策、人才政策出臺(tái),隨后就帶動(dòng)了這個(gè)城市日均的房地產(chǎn)成交的活躍。

    庫(kù)存在走低,去化在縮短,這是很現(xiàn)實(shí)的特征。居民的總體的杠桿有所改善,但是局部市場(chǎng)還比較高。所以從下半年的政策來(lái)看,去庫(kù)存的政策、棚改的貨幣化的政策可能會(huì)慢慢減弱,資金面可能會(huì)有改善,但是目前看還是強(qiáng)調(diào)控制性的進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。

    以深圳為代表,開始禁止企業(yè)購(gòu)房來(lái)彌補(bǔ)這些漏洞,人才引進(jìn)政策說(shuō)不定慢慢的就會(huì)逐步跟住房資質(zhì)脫鉤。居民端的房貸政策目前看還是保持在相對(duì)緊縮的態(tài)勢(shì)。雖然有一些放松,但是目前的放松主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理新規(guī)實(shí)施過(guò)程中有一些局部的微調(diào),一線市場(chǎng)的走勢(shì)和房貸成本的相關(guān)性非常明顯,因?yàn)榉績(jī)r(jià)已經(jīng)足夠高,大家基本上對(duì)這個(gè)價(jià)格和可獲得性很敏感,放松和不放松影響非常直接。

    總體來(lái)看,從全國(guó)的趨勢(shì)看,一些二線城市,他們還會(huì)繼續(xù)享受城市化加速的相關(guān)的紅利,但是它不會(huì)像第一階段??赡苋珖?guó)不同地區(qū)都是幾乎同步的往上升,人口在流入,中國(guó)這個(gè)階段的城鎮(zhèn)化,或者包括下一階段擴(kuò)大內(nèi)需,它的突破口很可能是從城市群的建設(shè),中心城市帶上周邊的二三線城市,以及連接這些城市群內(nèi)部大中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),很可能會(huì)成為下一階段中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策重點(diǎn)。

    三四線城市的棚改貨幣化,它的支撐作用在慢慢的減弱,規(guī)模、銷售的占比慢慢的降低。這也是我們這個(gè)市場(chǎng)存在的一個(gè)錯(cuò)配。我們把地批到了三四線城市,但是人流在一二線城市。棚改把三四線城市原來(lái)的土地下降得很快,新增的土地在下一步怎么匹配,這也是政策需要考慮的。

    下一步的政策邏輯,目前來(lái)看,當(dāng)前一系列的調(diào)控手段還是大家非常熟悉的抑制需求。力度大的抑制性的措施能在短期內(nèi)很快的見(jiàn)效,但是它的問(wèn)題就是需求還在。抑制需求能把短期的市場(chǎng)降溫,但是供給的缺口,原來(lái)是全國(guó)性的缺口,現(xiàn)在變成局部的缺口,你該怎么彌補(bǔ),這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

    比如說(shuō)現(xiàn)在管制性的調(diào)控表現(xiàn)出來(lái)的特征,這次的范圍非常大,73個(gè)城市,135條限購(gòu)政策,176條限貸政策,15個(gè)城市認(rèn)房又認(rèn)貸,有很多大家開玩笑的話,說(shuō)怎么把一個(gè)房子過(guò)戶到另外一個(gè)人名下,跟這個(gè)結(jié)婚,跟那個(gè)離婚,再跟這個(gè)結(jié)婚,再跟那個(gè)離婚。出臺(tái)政策的頻率高,最典型的是北京,30多次,海南有14次。力度也強(qiáng),被動(dòng)式的跟進(jìn)。

    從現(xiàn)在的情況看來(lái),大家把很多期望寄托在政策性的住房,擴(kuò)大這個(gè)規(guī)模,或者講得理論化一點(diǎn),大家說(shuō)房地產(chǎn)市場(chǎng)前一階段香港模式借鑒的比較多,但是現(xiàn)在大家似乎開始討論的比較多的是新加坡、德國(guó)這樣的房地產(chǎn)市場(chǎng),政府有很強(qiáng)的控制作用,現(xiàn)在這種趨勢(shì)表現(xiàn)得很明顯。

    在北京的存量房市場(chǎng)上有15種甚至更多的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房屋,這些政策性的住房主要不是滿足市場(chǎng)上個(gè)性化的購(gòu)房需求,但是它有可能擠壓市場(chǎng)化房源的供應(yīng)、土地的供應(yīng),地方政府的調(diào)控和中央政府在政策取向上有時(shí)候著重點(diǎn)不一樣,地方政府面臨著財(cái)政、稅收和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力,所以它往往想一些措施,我們看到的人才引進(jìn)措施,很大程度上變成了一個(gè)購(gòu)房者的引進(jìn)措施,變成了一個(gè)調(diào)控政策的地方的微調(diào)。

    我們看到不同的城市,剛才看到天津,現(xiàn)在是成都、杭州、濟(jì)南和西安,人才政策推出之后,購(gòu)房需求的上升和房?jī)r(jià)的上漲。隨著這些密集的政策出臺(tái),我們看到這個(gè)政策一出臺(tái),到市場(chǎng)消化的期限越來(lái)越短,它的作用有所減弱,所以這也是我相信為什么政治局開始把更大的篇幅放到要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的原因。

    什么樣的調(diào)控政策才是長(zhǎng)效的呢?短期看抑制需求見(jiàn)效了、降溫了,但是往往也就減少了二手房的供給。本來(lái)是為了抑制需求的,結(jié)果把供給打擊了,供求缺口就留下來(lái)了。所以我們也可以看到2017年這些不同的城市住宅新開工面積的降幅。人口在流入的反而受到的打擊和供給量降的更多。

    所以這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制可能要解決這么一個(gè)潛在的問(wèn)題,從歷史來(lái)看,嚴(yán)厲抑制供給的調(diào)控往往有一個(gè)反彈,我也問(wèn)過(guò)很多專業(yè)人士,這一輪的調(diào)控什么時(shí)候能夠停止呢?大家覺(jué)得要等到政策性房地產(chǎn)的供給已經(jīng)能占到市場(chǎng)上的相當(dāng)?shù)谋壤臅r(shí)候,這算不算一個(gè)可行的方案還得討論。

    而且長(zhǎng)效機(jī)制還要討論穩(wěn)增長(zhǎng),同時(shí)還要考慮保民生,還要考慮防風(fēng)險(xiǎn)這幾者的平衡關(guān)系。這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制談了這么長(zhǎng)時(shí)間,往往可能不是一攬子的最終的政策的出臺(tái),很可能是一個(gè)不斷地在這幾個(gè)目標(biāo)之間,在不同的環(huán)境下的微調(diào)的過(guò)程,不同時(shí)期偏重的角度、偏重點(diǎn)會(huì)不一樣。

    這就是我今天花這么一點(diǎn)時(shí)間,跟大家用數(shù)據(jù)來(lái)梳理梳理,目前這個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)所出現(xiàn)的一些特征,供大家參考,談一點(diǎn)個(gè)人的看法,謝謝各位。

    撰文:巴曙松    

    審校:勞蓉蓉



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