深刻反思改革的立足點(diǎn)，即以人為本的發(fā)展觀和以人為本的改革觀，有助于將改革最終堅(jiān)持下去。

　　沈建光 當(dāng)然，解讀經(jīng)濟(jì)改革，筆者認(rèn)為有必要回到問題本源，即為何要全面深化改革？只有明確這個(gè)問題，才能更好的理解與構(gòu)建改革框架，并切實(shí)落實(shí)改革方案，釋放改革紅利。

　　十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報(bào)》(以下簡稱“《公報(bào)》”)?？傮w而言，《公報(bào)》提及的改革力度略超筆者預(yù)期，例如強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，司法改革，以及組織成立深化改革小組等。但是，在國企改革方面變化不大，顯示改革仍然面臨利益困境，本輪改革采取的先易后難的策略。

　　當(dāng)然，解讀經(jīng)濟(jì)改革，筆者認(rèn)為有必要回到問題本源，即為何要全面深化改革？只有明確這個(gè)問題，才能更好的理解與構(gòu)建改革框架，并切實(shí)落實(shí)改革方案，釋放改革紅利。

　　筆者認(rèn)為，以下兩組數(shù)據(jù)可以從一個(gè)側(cè)面反映全面深化改革的本源：

　　一是今年5月全國婦聯(lián)課題組發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》中提到，當(dāng)前全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，這兩者規(guī)模相加近一億，且每年還以一定的速度在擴(kuò)大，是一支極其龐大的群體。由于與父母長期分離，親情缺失，家庭教育弱化，留守兒童無法得到應(yīng)得的教育與家庭溫暖，生活質(zhì)量、生理和心理健康狀況、成長環(huán)境受到極大影響。

　　二是與此相關(guān)的話題，同是今年5月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億，占全國人口的五分之一。但這部分群體社會保障與服務(wù)嚴(yán)重缺失，五險(xiǎn)一金覆蓋率極低，基本生活得不到保障。以居住為例，數(shù)據(jù)顯示，在2.6億進(jìn)城農(nóng)民工中，32.3%依靠用人單位提供集體宿舍，10.4%在工地工棚，19.7%與他人合租住房，而在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.6%，且近兩年這一比例仍不斷下降。

　　不得不說，上述兩組數(shù)據(jù)觸目驚心。但與之相對，目前中國奢侈品消費(fèi)占據(jù)全球份額接近三分之一，中國已經(jīng)成為全球占有率最大的奢侈品消費(fèi)國家。上述對比清晰的說明即伴隨著過去三十年經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國強(qiáng)勢群體和弱勢群體嚴(yán)重失衡，特別是以農(nóng)民工為代表的弱勢群體，其所得與貢獻(xiàn)差距極大，造成了財(cái)富差距擴(kuò)大與社會矛盾激化。從這一角度而言，未來十年的改革觀應(yīng)立足于“以人為本”，做到改革與發(fā)展成果全民分享。

　　實(shí)際上，從《公報(bào)》來看，全面深化改革的立足點(diǎn)恰恰體現(xiàn)了“以人為本”的改革初衷。如果在此框架下解讀十八屆三中全會所呈現(xiàn)諸多改革，其意義與途徑似乎更加清晰。

　　一是政府職能改革方面，從體現(xiàn)“以人為本”的角度，在筆者看來，未來政府需要重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面：一是提供公平的公共產(chǎn)品，特別是注重解決農(nóng)民社會保障、義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的缺失，改變利益關(guān)系和社會嚴(yán)重雙失衡的局面。二是做好公共服務(wù)。例如，通過是減少審批，提高透明度轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，持續(xù)打擊腐敗行為。

　　而上述內(nèi)容在《公報(bào)》中均有大篇幅提及，包括“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”，以及“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”

　　二是戶籍制度改革方面，眾所周知，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本化，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。雖然《公報(bào)》并未明確提及戶籍改革，但推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，自然包括人、土地的自由流動，而在此綱領(lǐng)指導(dǎo)下，未來希望會有更多政策出臺。

　　筆者認(rèn)為，未來相關(guān)改革可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行嘗試：一是剝離戶籍制度的福利分配功能；二是逐步放寬大中城市對農(nóng)民戶口遷入的管制，推動全國統(tǒng)一的居住證制度，即根據(jù)居住時(shí)間長短、對應(yīng)相應(yīng)差別化服務(wù)。這樣既可以為新市民進(jìn)入大城市提供規(guī)范化途徑，也可以為戶籍改革找到突破口。

　　三是財(cái)稅改革方面，事實(shí)證明，戶籍制度改革、公共服務(wù)改革之所以推進(jìn)緩慢，關(guān)鍵在于其背后涉及到的龐大資金缺口。而化解這一矛盾，需要未來積極推動地方政府發(fā)行市政債、通過房產(chǎn)稅扭轉(zhuǎn)土地財(cái)政局面、加大中央對地方政府與轉(zhuǎn)移支付，特別是轉(zhuǎn)移支付公式與常住人口掛鉤，與戶籍人口脫鉤等一系列財(cái)政改革措施。

　　同樣，《公報(bào)》對財(cái)稅改革涉及較多，筆者預(yù)計(jì)，未來財(cái)稅改革有望在事權(quán)與支出改革、稅制改革以及預(yù)算制度管理方面有進(jìn)一步突破。

　　四是土地改革方面，《公報(bào)》提到賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，意味著未來各地土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)將繼續(xù)先試先行，為全國積累經(jīng)驗(yàn)。而盡早完成土地確權(quán)，在此基礎(chǔ)上加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例等改革，有助于農(nóng)民獲得更多收益。

　　此舉又可以進(jìn)而增加農(nóng)民自有資金積累，為城市生活打下物質(zhì)基礎(chǔ)，化解新城市二元矛盾?？梢钥吹?，當(dāng)前各地方政府在土地改革方面已經(jīng)進(jìn)行了諸多探索，也有助于為全國性土地改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　五是金融改革方面，中小企業(yè)對就業(yè)貢獻(xiàn)較大，但由于當(dāng)前金融體制存在結(jié)構(gòu)性矛盾，即由于“地方主導(dǎo)的高投資模式以及資源向房地產(chǎn)等領(lǐng)域集中”，“對其他經(jīng)濟(jì)主體特別是中小企業(yè)形成擠出，加劇了融資難、融資貴問題”。

　　《公報(bào)》對金融改革用墨均有限，但這并非意味著金融改革不重要，實(shí)際上，可以看到過去十年，金融改革在所有改革中進(jìn)展最為迅速。另外，筆者認(rèn)為，決策層此次更多強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，而資金改革理順也是要素價(jià)格改革的重要環(huán)節(jié)，鑒于金改措施央行早前已經(jīng)出臺金十條，肯定市場的決定性作用意味著金融改革有望繼續(xù)推進(jìn)。

　　總之，筆者認(rèn)為，本次三中全會提及的改革藍(lán)圖較為全面與深刻，對財(cái)稅改革與城鎮(zhèn)化給出了重要建議或成為未來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的亮點(diǎn)，體現(xiàn)了以人為本的改革觀。

　　但從以往來看，盡管改革方案已經(jīng)確立，但實(shí)施過程中難免遇到各種阻力，特別是來自利益團(tuán)體的阻撓必將異常強(qiáng)大，而此次會議成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于切實(shí)突破利益群體束縛，落實(shí)改革方案。

　　總之，改革落到實(shí)處才是最終決定改革是否成功的關(guān)鍵所在，如能在落實(shí)改革過程中，深刻反思改革的立足點(diǎn)，即以人為本的發(fā)展觀和以人為本的改革觀，有助于將改革最終堅(jiān)持下去。

　　本文轉(zhuǎn)自沈建光博客 作者為瑞穗證劵亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 原標(biāo)題為《全面深化改革的源泉是“以人為本”》