隨著常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，中國(guó)開(kāi)始邁入城市化社會(huì)，哪些城市會(huì)成為這個(gè)新時(shí)代的“佼佼者”？

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十四五’規(guī)劃建議”）提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

劃重點(diǎn)，都市圈。盡管中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入都市圈、城市群時(shí)代，但客觀地說(shuō)，一座城市強(qiáng)大到可以向外輻射溢出，仍是區(qū)域中心城市都需要解答的課題。

在都市圈時(shí)代，將會(huì)出現(xiàn)哪些深度參與國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”，支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“支點(diǎn)城市”？這些城市又將會(huì)呈現(xiàn)出哪些新的發(fā)展態(tài)勢(shì)？都成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

都市圈時(shí)代 順勢(shì)而為

從全球發(fā)展歷程來(lái)看，都市圈城市群越來(lái)越成為城市發(fā)展從大到強(qiáng)的支撐。紐約大都市帶、東京城市圈、倫敦城市群等都在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。

我國(guó)也高度重視推動(dòng)城市群的發(fā)展。“十四五”期間，將是中國(guó)正式從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向城市社會(huì)的關(guān)鍵過(guò)渡時(shí)期。中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在其“十四五”規(guī)劃建議的解讀文章中表示，要發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長(zhǎng)極。

在都市圈建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)需要建設(shè)更多的“支點(diǎn)城市”。

所謂的“支點(diǎn)城市”，既是強(qiáng)化打造中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過(guò)程當(dāng)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)和人口在空間上再布局，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中后，從而走向進(jìn)一步擴(kuò)散和輻射周邊的關(guān)鍵支撐。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”無(wú)疑是最特別的那個(gè)，也在“十四五”規(guī)劃建議中被單獨(dú)提及。 它并不是都市圈的概念，而是更多強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作，而“都市圈”的改革，則是涵蓋著產(chǎn)業(yè)、人口和行政管理體制機(jī)制的多個(gè)領(lǐng)域的全新嘗試。

以成都和重慶為代表的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是西部經(jīng)濟(jì)腹地和戰(zhàn)略后方，以全國(guó)1.9%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國(guó)6.3%的經(jīng)濟(jì)總量。一些觀點(diǎn)表示，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展先后上升成為國(guó)家戰(zhàn)略之后，以“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”為核心的成渝地區(qū)，應(yīng)該形成帶動(dòng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”。

作為雙核之一的成都，其都市圈未來(lái)的發(fā)展方向，發(fā)展形態(tài)和發(fā)展重心，都成為塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”過(guò)程中，必須要重視的問(wèn)題。

成都“南拓”打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

“第四極”中，成都的發(fā)展方向又在哪里？

所謂擴(kuò)張型都市圈，其中心城市以發(fā)展較快、首位度較高的省會(huì)城市和直轄市為主，其中既有成都、武漢這種高首位度的省會(huì)城市，也有南京、杭州這樣首位度相對(duì)較低的城市。這些都市圈的最大共同特征是中心城市發(fā)展較快，吸引了大量人口流入的同時(shí)，已發(fā)展到“外溢階段”，周邊空間毗鄰、交通條件較佳的區(qū)域，開(kāi)始成為承接第一輪產(chǎn)業(yè)和人口外溢的主要板塊。

成都是四川省當(dāng)之無(wú)愧的“單核”城市，區(qū)位首位度超過(guò)35%，在全國(guó)省會(huì)城市中都首屈一指。2019年，成都市GDP總量超過(guò)17000億元，常住人口達(dá)到1658.1萬(wàn)人，同樣大幅增加了25.1萬(wàn)人，而常住人口人均GDP則達(dá)到了10.3386萬(wàn)元。

當(dāng)前，成都正在推動(dòng)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向。根據(jù)規(guī)劃要求，“南拓”就是要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)天府新區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善管理體制，建成行政政務(wù)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際會(huì)展中心、區(qū)域性總部基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。成為成都在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展引擎，也是成都參與國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。

以天府新區(qū)成都科學(xué)城為例，成都曾提出打造中國(guó)集成電路第三極的戰(zhàn)略規(guī)劃，其目標(biāo)是全面建成全球一流的科學(xué)城，5G、人工智能、電子信息等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加速聚集，為2022年將成都打造成為全球電子信息高端研發(fā)制造基地、世界軟件名城發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

今年以來(lái)，成都科學(xué)城已陸續(xù)啟動(dòng)西南交大、中科院光電所等6個(gè)項(xiàng)目，涉及信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、空間天文、軌道交通等領(lǐng)域，主要開(kāi)展多學(xué)科交叉研究。加上已建成的清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、上海交大四川研究院、北航西部國(guó)際創(chuàng)新港及各類(lèi)下設(shè)院所等40個(gè)校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在整個(gè)科學(xué)城區(qū)域，“環(huán)科研院所經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)蔚為壯觀。 也正是憑借優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與超前規(guī)劃，成都科學(xué)城吸引了天府芯城的落戶，天府芯城總用地面積約2022畝、投資額約500億元，項(xiàng)目同樣規(guī)劃有高科技產(chǎn)業(yè)和研究院，建成后，將對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)從研發(fā)源頭上形成強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)。

據(jù)不完全預(yù)測(cè)，整個(gè)天府芯城建成后，從事大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)工作的員工將超過(guò)10萬(wàn)人，加上其他入駐企業(yè)、配套商業(yè)等，活躍人口可能達(dá)到30萬(wàn)以上。

可以預(yù)見(jiàn)，成都的未來(lái)，與成都科學(xué)城的發(fā)展密不可分，而成都科學(xué)城的前進(jìn)，離不開(kāi)天府芯城這座“智慧之城”的推動(dòng)。

“人城產(chǎn)”融合實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展

發(fā)展脈絡(luò)已經(jīng)清晰的情況下，如何發(fā)展，則成為了下一步的焦點(diǎn)。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)去的城市規(guī)劃，受上世紀(jì)30年代《雅典憲章》的影響較大，普遍采用大功能板塊分區(qū)概念，這些分區(qū)往往是單一職能。前四十年大量的新城新區(qū)，比如說(shuō)最早的工業(yè)園區(qū)到后來(lái)的高科技園區(qū)，都是以產(chǎn)業(yè)為核心。

而出于改善生活目的興建的大型集中性生活組團(tuán)，也是單一職能。這導(dǎo)致我國(guó)在城市擴(kuò)張當(dāng)中，城市內(nèi)部長(zhǎng)距離交通超負(fù)荷。當(dāng)城市擴(kuò)展到足夠的尺寸和規(guī)模時(shí)，其長(zhǎng)距離交通就難以組織，通常表現(xiàn)為交通擁堵、通勤距離過(guò)長(zhǎng)、公共服務(wù)供需失衡等城市病問(wèn)題。

而隨著雄安新區(qū)、北京城市副中心等我國(guó)城市建設(shè)的標(biāo)桿項(xiàng)目開(kāi)始落地，“組團(tuán)式”發(fā)展開(kāi)始成為我國(guó)城市發(fā)展的主導(dǎo)理念。

什么是“組團(tuán)化”發(fā)展，其核心是圍繞核心城區(qū)，構(gòu)成大都市圈的每個(gè)組團(tuán)，都是功能齊全的混合型布局，居民絕大部分日常的生產(chǎn)生活職能的組織和交通聯(lián)系，都可以在組團(tuán)內(nèi)15分鐘生活圈、30分鐘都市圈解決，從而將跨組團(tuán)、長(zhǎng)距離的通勤量大幅度下降，減輕城市交通壓力。同時(shí)，跨組團(tuán)的長(zhǎng)距離通勤，將以地面公共交通和軌道交通為主，城市的個(gè)人機(jī)動(dòng)化強(qiáng)度會(huì)大幅度下降。

作為南拓“棋眼”之地的天府新區(qū)，成為了成都嘗試組團(tuán)式發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

同樣以成都科學(xué)城為例，按照規(guī)劃，成都科學(xué)城以“科技中的公園”為愿景，分布著4500畝興隆湖， 4500畝鹿溪河生態(tài)濕地、生機(jī)盎然的中央濕地公園等生態(tài)用地，同時(shí)布局了府芯城、新金融中心、成都實(shí)驗(yàn)小學(xué)天府小區(qū)、天府華西醫(yī)院等功能板塊，兼具生態(tài)、生產(chǎn)與生活智能。

占據(jù)了科學(xué)城核心板塊的天府芯城，規(guī)劃有產(chǎn)業(yè)辦公集群、獨(dú)棟花園辦公、康養(yǎng)醫(yī)療、地標(biāo)集群、綜合商業(yè)體、星級(jí)酒店、主題商業(yè)街、全齡教育、人才公寓和配套住宅等十大業(yè)態(tài)，為入駐企業(yè)及產(chǎn)業(yè)精英提供全面精細(xì)的服務(wù)，形成智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、智慧商業(yè)體系和智慧社區(qū)服務(wù)體系。

對(duì)于見(jiàn)慣了鋼筋水泥森林的成都人來(lái)說(shuō)，生活在這里，站在興隆湖畔，攬入來(lái)自萬(wàn)畝生態(tài)濕地的清風(fēng)，穿過(guò)中央濕地公園，拂醒鹿溪河濱的松鼠茂林，如此徜徉在人產(chǎn)城一體化的自然綠肺之間，這無(wú)疑是一種更加吸引人的自然舒適體驗(yàn)。

此外，對(duì)于在天府芯城工作生活的人來(lái)說(shuō)，就是將此前在老城區(qū)的工作生活分離的模式，轉(zhuǎn)換為工作生活融合的全新體驗(yàn)。而這種模式，對(duì)于人才的駐留極有好處，也間接促進(jìn)成都科學(xué)城，從開(kāi)發(fā)區(qū)模式轉(zhuǎn)向都市化模式，從企業(yè)吸引勞動(dòng)，轉(zhuǎn)向人才吸引企業(yè)。

以龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)匯聚人才、以人才激活城市，走上人產(chǎn)城融合之路的成都，將加速打造中國(guó)發(fā)展第四極的核心之城。