一項是在地方實踐的基礎(chǔ)上，對廉租住房和公共租賃住房實行并軌運行；另一項是指導地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索?！　?/h3>

　　觀點網(wǎng)訊：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥12月8日在接受媒體訪問時表示，黨中央、國務(wù)院確定了“十二五”時期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的目標任務(wù)。

　　而2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年，目標任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)。

　　據(jù)此，十二五“期間3600萬套目標，前三年已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套，完成了目標任務(wù)的2/3。

　　此外，在住房保障制度改革方面，齊驥表示近期將著力推進兩項具體工作：一項是在地方實踐的基礎(chǔ)上，對廉租住房和公共租賃住房實行并軌運行；另一項是指導地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。

　　以下為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在接受媒體采訪時的問答實錄：

　　媒體提問：您能否先介紹一下城鎮(zhèn)保障性安居工程的最新進展情況？

　　齊驥：黨中央、國務(wù)院確定了”十二五“時期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的目標任務(wù)。2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年，目標任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)。

　　總的看，各地認真落實中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進展比較順利。”十二五“期間3600萬套目標，前三年已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套，完成了目標任務(wù)的三分之二。從初步匯總各地上報計劃來看，2014年有望開工600萬套以上。據(jù)各地統(tǒng)計，自2011年以來，全國累計建成各類保障性安居工程1500萬套以上。

　　媒體提問：近期公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。如何理解這句話的含義？

　　齊驥：我們是一個人口大國，對住房有著巨大的需求。深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問題，必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場活力，滿足群眾自住性、改善性住房需求；同時，政府必須”補好位“，為那些由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因，而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。

　　健全符合國情的住房保障體系是一項十分復(fù)雜的任務(wù)。當前，我們要把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點，加快推進改革。首先要繼續(xù)加快推進保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時要通過改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

　　媒體提問：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、發(fā)展改革委日前發(fā)出通知，決定從2014年起各地廉租住房和公共租賃住房并軌運行。這將給群眾帶來哪些好處呢？

　　齊驥：廉租住房和公共租賃住房并軌運行，順應(yīng)群眾意愿，符合各地實際，通過并軌運行會給今后住房保障工作帶來積極推動。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是可以方便群眾申請。廉租住房和公共租賃住房都屬于租賃型住房，但面向的群體不一樣，需要分別申請、分別排隊。并軌運行后，整合兩種保障性住房資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道和程序，能給群眾申請帶來方便，提高工作效率。

　　二是給群眾提供了更大的選擇余地。原來的兩類房源合并成公共租賃住房一類房源后，在分配上給了群眾更大的選擇空間和自由度。比如說，申請廉租住房，因就業(yè)、孩子就學等需要居住在城西，可廉租住房房源在城東，并軌后，申請城西的公共租賃住房就解決了問題。

　　三是給在保的住房困難家庭帶來了方便。按照以前保障房管理，對因收入等情況發(fā)生變化的群眾，需要退出廉租住房后再申請公共租賃住房保障，這給群眾帶來了不必要的麻煩。并軌運行后，原廉租住房對象即便是收入提高了一些，通過適度調(diào)高租金仍可以居住在保障房中，繼續(xù)享受保障。

　　四是優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。并軌運行后，公共租賃住房的供應(yīng)對象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭，分配時將按收入從低到高排序，優(yōu)先保障低收入住房困難家庭，并對他們實行租金減免政策。收入低的家庭，租金減免多一些，收入高的家庭，租金減免少一些。

　　媒體提問：近期，部分一線城市推出了”自住型商品房“等新型保障房。對于這類地方政府和保障對象共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持何種態(tài)度呢？

　　齊驥：這幾年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，不少地方住房供應(yīng)不能滿足需求、房價上漲壓力較大，中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民，即所謂的”夾心層“的住房困難問題逐步變得突出。與最低收入、低收入的住房保障對象相比，”夾心層“群眾多具有較好的勞動技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、積累少，主要表現(xiàn)為階段性住房支付能力不足的問題。但是他們渴望擁有自己的住房，實現(xiàn)穩(wěn)定居住。

　　為此，一些地方開展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索。主要做法是，地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當財政補助、稅費減免，以降低住房的建設(shè)成本，然后以低于市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

　　從一些城市的實踐來看，發(fā)展共有住房，在政府的支持下，充分發(fā)揮市場作用，能夠調(diào)動群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。同時，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會的活力。下一步，我部將指導各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機制，切實消除牟利和尋租空間。

（審校：武瑾瑩）