　　該文件提出，在有條件的地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，對依法取得的農(nóng)村建設(shè)用地通過公開規(guī)范方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地及同一宗土地上有兩個以上意向用地者的，一律實行招拍掛方式公開出讓，商品住宅用地一律拍賣出讓。

　　同時，工業(yè)用地出讓中不能附帶房地產(chǎn)，工業(yè)用地變更用途必須是因為城市規(guī)劃調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣栈睾笞兏猛静⒐_出讓，土地使用者不得自主提出變更用途。園區(qū)內(nèi)不得建設(shè)廣場，原則上不得專門安排綠地，且工業(yè)園區(qū)內(nèi)只安排工業(yè)及與工業(yè)生產(chǎn)相配套的相關(guān)用地，其中生產(chǎn)性用地比例不得低于65%。

　　該文件還提到，對于供而未用的土地，依法責(zé)令限期使用或重新安排使用。分期建設(shè)的項目，應(yīng)統(tǒng)一申請，分期供地。

　　對于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，一直議論紛紛，有業(yè)內(nèi)人士分析說：“兩個產(chǎn)權(quán)，兩個市場‘導(dǎo)致農(nóng)村土地價格低，城市土地價格高，中間的巨大價差容易讓一些人找到土地尋租的機(jī)會，一些腐敗貪污由此而生。”

　　據(jù)中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)查，由于長期實行征用政策，土地用途轉(zhuǎn)變的增值收益分配中，政府得60%至70%，村級集體組織得5%至30%，農(nóng)民只得到5%至10%。

（審校：劉滿桃）