本文為葛培健先生在2024觀點產(chǎn)業(yè)年會上發(fā)表的主題演講

葛培?。ㄉ虾埥呖萍紙@區(qū)開發(fā)股份有限公司原總經(jīng)理、觀點產(chǎn)業(yè)研究院顧問）：今天匯報兩個內(nèi)容：第一，新一輪改革“新”在哪里？第二，如何把握高質(zhì)量發(fā)展的新動力？

新一輪改革“新”在哪里？一是賦予新的戰(zhàn)略使命的主陣地，二是培育產(chǎn)業(yè)集群的主戰(zhàn)場，三是推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主引擎，四是探索對外開放新高地的試驗田，五是推進區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的增長極。

如何把握高質(zhì)量發(fā)展的新動力？一是在深化園區(qū)管理體制改革上尋求新動力，二是在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上尋求新作為，三是在規(guī)范招商引資治理型改革中尋求新模式，四是在深耕特色主題園區(qū)上尋求新突破，五是在創(chuàng)新開發(fā)主體商業(yè)模式上尋求新變革。

新一輪的改革新在哪里？

一是賦予新的戰(zhàn)略使命的主陣地?，F(xiàn)在我們的園區(qū)，相當一部分是由國企作為開發(fā)主體，要強化國企的戰(zhàn)略核心功能。什么叫戰(zhàn)略核心功能？即是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大戰(zhàn)略功能；三中全會還提出，要建立履行戰(zhàn)略使命評價制度，原來對園區(qū)開發(fā)主體考核，更多的是ERP財務(wù)指標，而這次是強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，也就是強化戰(zhàn)略使命的履行，這是一個很大的變化。

二是培育戰(zhàn)新和未來產(chǎn)業(yè)集群的主戰(zhàn)場?，F(xiàn)在國家級產(chǎn)業(yè)集群大概有420個，包括先進制造業(yè)集群45個，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群66個，江蘇、山東分別為37個、36個，浙江有21個。工信部在全國抓的有45個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三是推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主引擎。工信部總結(jié)了高新區(qū)的“2345678”，全國178個高新區(qū)貢獻了20%以上的工業(yè)增加值，集聚了30%的高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)了40%的專精特新小巨人企業(yè)，還有50%的研發(fā)投入等等，這就是主引擎。

四是探索對外開放新高地的試驗田。全國經(jīng)開區(qū)229家，高新區(qū)178家，所有的文件都說要進一步對外開放。高力國際作為咨詢顧問，正在幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)與硬核企業(yè)一起抱團出海。這次習(xí)近平總書記在國家經(jīng)開區(qū)40周年座談會上做出指示，園區(qū)要做排頭兵、先行者、試驗田、示范區(qū)、推動者、生力軍，要求很高。專門提出要以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

這兩天蘇州工業(yè)園區(qū)正在紀念建園30周年，新加坡國務(wù)資政李顯龍去了。蘇州工業(yè)園區(qū)當中現(xiàn)在最大的開發(fā)主體新建元，他們公司領(lǐng)導(dǎo)曾跟我交流，他們已經(jīng)跟新加坡主權(quán)基金淡馬錫進行合資，淡馬錫作為相對第一大股東，并要打造影響未來30年的國際化生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園。蘇州現(xiàn)在已經(jīng)明確，作為一個開放式創(chuàng)新的示范園區(qū)，聚焦擴大制度性開放。以前WTO更多的是貿(mào)易性開放，現(xiàn)在是推進制度性開放，也就是要支持蘇州工業(yè)園區(qū)探索構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制。

五是推進區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的增長極。長三角、粵港澳大灣區(qū)等都包括在內(nèi)，這方面我就不展開了?？梢钥吹竭@“五新”的政策力度都是前所未有的?，F(xiàn)在大家都在期盼年底中央召開重要會議，尤其是特朗普重新當選總統(tǒng)之后，我們?nèi)绾畏e極應(yīng)對。

我想尋求發(fā)展新動力主要體現(xiàn)以下5個方面：一是在深化園區(qū)管理體制改革上尋求新動力。中央相關(guān)文件上都提到：管運分離、股權(quán)優(yōu)化、治理創(chuàng)新。這里講一個例子，在浙江蕭山的海歸小鎮(zhèn)——傳化科技城，他們從政府主導(dǎo)、企業(yè)主體模式到“改革特區(qū)”。政府與民營企業(yè)深度合作、聯(lián)合開發(fā)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)主體模式，以有效市場+有為政府的強大合力，最大限度吸引社會資本參與開發(fā)建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域己帶動社會資本投資160億元，固定資產(chǎn)及研發(fā)投入己累計超過300億元。

這其中，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)今年專門到傳化科技城考察指導(dǎo)，提出傳化科技城要成為浙江改革的“特區(qū)”，蕭山經(jīng)開區(qū)與傳化集團統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源和人員配置，組建專班并啟動實質(zhì)化聯(lián)合辦公，形成政企之間你中有我、我中有你、不分你我，構(gòu)建起政府與企業(yè)零距離溝通、高效化辦事協(xié)同場景。

在財權(quán)上，探索“以園養(yǎng)園”機制，賦予海歸小鎮(zhèn)傳化科技城相對獨立的財政結(jié)算機制；同時，由國企與傳化科技城成立合資公司共同開發(fā)運營，而事權(quán)上，以事權(quán)下放、服務(wù)下沉為核心，探索“辦事不出園”機制，基本實現(xiàn)板塊內(nèi)事務(wù)一站式辦理，可見改革力度非常大。

什么叫改革特區(qū)？特在發(fā)展定位，特在體制機制、特在歷史使命。他們的省委、市委和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)具有戰(zhàn)略眼光和改革思維，他們認為3.78平方公里的傳化科技城不是一個企業(yè)的事情，是浙江省的一件大事。傳化科技城作為全國第三個海歸小鎮(zhèn)，正在全力打造成為國內(nèi)一流、國際知名的“海歸人才首選地、數(shù)字醫(yī)療新高地、產(chǎn)城融合的示范地”。

二是要在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上尋求新作為。今天重點介紹我的老東家張江高科，他們現(xiàn)著力聚焦產(chǎn)業(yè)細分賽道上布局，打造未來產(chǎn)業(yè)的核爆點。

大家知道我們現(xiàn)在受中美競爭格局的影響，集成電路面臨兩大被卡脖子的環(huán)節(jié)，一個是設(shè)計環(huán)節(jié)，一個是高端裝備。張江高科就在謀劃如何成為產(chǎn)業(yè)賽道的布局者、產(chǎn)業(yè)資源的組織者、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群的推動者，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺的引領(lǐng)者，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)資本的鏈接者，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的營造者。

當年我們張江高科要轉(zhuǎn)型科技投行，十三五規(guī)劃提出科技地產(chǎn)商、產(chǎn)業(yè)投資商、創(chuàng)新服務(wù)商，前兩個商都有財務(wù)模型和商業(yè)模式，唯獨只有創(chuàng)新服務(wù)商沒有找到很好的贏利模式。但張江高科去年花了1500多萬與上市公司華陵股份，共同打造了一個張江集成電路芯片設(shè)計平臺，盡管服務(wù)平臺也是收費的，但反而加大了芯片設(shè)計企業(yè)的集聚度。

目前科創(chuàng)呈現(xiàn)一個重要的趨勢，已經(jīng)從硅谷向硅巷延伸。張江科學(xué)城、蘇州工業(yè)園、傳化科技城原都屬于硅谷，現(xiàn)科創(chuàng)正在向硅巷延伸。

上海閔行區(qū)“大零號灣”，集聚了兩個大學(xué)，一個是上海交通大學(xué)，一個是華東師范大學(xué)，搭建了產(chǎn)學(xué)研用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。上海市政府已經(jīng)發(fā)文明確，從今年5月份開始，每年給“大零號灣”專項扶持資金5個億，連續(xù)5年，并發(fā)文明確作為上海四大科創(chuàng)策源地之一。

三是要在規(guī)范招商引資治理型改革中尋求新模式。中國46年的改革開放，前35年是發(fā)展型改革為導(dǎo)向，后11年，也就是從2013年十八屆三中全會以來，是治理型改革與發(fā)展型改革并重。對地方政府稅收規(guī)范就是十八屆三中全會提出來的，后來由于某種原因暫緩了，當時就體現(xiàn)了治理型改革，特別是今年5月30日28號文和《公平競爭審查條例》發(fā)布，標志著以稅招商的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

未來怎么做？我認為有這么幾點：第一是要構(gòu)建大招商服務(wù)工作體系，即將招商引資與企業(yè)服務(wù)要一體化頂層設(shè)計。第二是要組建專業(yè)化的招商公司，第三是挖掘應(yīng)用場景招商，第四是國資收購上市公司控股權(quán)成為產(chǎn)業(yè)布局的“快車道”。通過并購實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的快速布局和地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第五是加大“招才引企”政策扶持的力度。以前大家都是注重招商引資，而沒有著力發(fā)揮招商引智的作用，最近長三角有很多人才集團公司，加大“招才引企”的力度，而這些核心人才都是科創(chuàng)企業(yè)的領(lǐng)軍人物。

四是要在深耕特色主題園區(qū)上尋求新突破。目前上海有53個特色產(chǎn)業(yè)園，即53個產(chǎn)業(yè)集群，這樣就避免了內(nèi)卷化招商、同質(zhì)化競爭。上海的53個園區(qū)，每兩年進行考核，分A、B、C、D，A類特別支持，B類一般支持，C類限期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，D類要求退出，真正對土地進行全生命周期管理。

五是要在創(chuàng)新開發(fā)主體商業(yè)模式上尋求新變革。我認為一是要依托大數(shù)據(jù)招商帶來產(chǎn)業(yè)資源，二是要依托股權(quán)投資+退出形成收益閉環(huán)，第三是依托服務(wù)產(chǎn)品培育產(chǎn)品要素的根植性。所以我一直強調(diào)通過圈層化強鏈、數(shù)字化賦能、專業(yè)化牽引、平臺化鏈接、資本化聯(lián)動、政企化協(xié)同。

原來我們國家試點的REITs發(fā)行僅在三大國家戰(zhàn)略區(qū)域，現(xiàn)在國家發(fā)改委和中國證監(jiān)會已經(jīng)常態(tài)化發(fā)行。據(jù)專家介紹，亞洲的REITs市場，日本、香港、新加坡占到了86%，中國占亞洲的REITs市場只有2.5%左右，未來這個市場很大，我認為產(chǎn)業(yè)園區(qū)類的“募投管退”，有了REITs這樣的退出機制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就可以形成可循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展機制。