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　　無論是“蘇南模式”還是“溫州模式”的企業(yè)制度，都無法解決所有的問題,都需要一套更完善的制度，需要受到制度約束和公眾監(jiān)督的、廉潔而有效率的政府為之服務(wù)

　　引言

　　在中國(guó)過去30年改革與發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、演變及其扮演的角色，值得濃墨重彩地記上一筆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是繼上世紀(jì)80年代初期農(nóng)業(yè)改革之后出現(xiàn)的又一件大事。它在城市經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌之前和轉(zhuǎn)軌初期，率先靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)軌道。它在城市化發(fā)展步入正軌之前，率先打開了一條農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善資源配置狀況的通道。它在國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下而且發(fā)展步履維艱的情況下，率先打開了所有制多元化和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的局面。

　　從純經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度來看，農(nóng)村工業(yè)化相對(duì)于城市化而言，是一種“次優(yōu)”選擇。在適應(yīng)市場(chǎng)方面，集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)于私人企業(yè)而言，也許要算是另一種“次優(yōu)”選擇。然而，這類“次優(yōu)”在改革過程中比比皆是，顯現(xiàn)出無法回避的必然性。因此，當(dāng)把更多的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的影響因素納入視角，并從動(dòng)態(tài)的角度來考慮的時(shí)候，這種“次優(yōu)”選擇可能就變成了最優(yōu)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身，即農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的縫隙中生長(zhǎng)起來的，改革前只在少數(shù)地區(qū)取得了一定的發(fā)展。農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革后，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在究竟是“挖國(guó)有經(jīng)濟(jì)的墻角”的負(fù)面因素，還是一個(gè)新的改革方向的激烈爭(zhēng)論中逐漸發(fā)展起來。1984年，一個(gè)由中共中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)布的文件肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，要求各地黨委和政府“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要像對(duì)國(guó)有企業(yè)一樣，一視同仁，給予必要的扶持”。這是其進(jìn)入高速發(fā)展軌道的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同一個(gè)文件還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義從鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)擴(kuò)大到戶辦和聯(lián)戶企業(yè)，使之成為一個(gè)包含不同所有制企業(yè)的概念。

　　從1978年到1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)從2800萬急劇增加到1.28億，大大改善了農(nóng)民的就業(yè)和收入狀況；它們?cè)谌珖?guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從9％急劇上升到39％（據(jù)第三次工業(yè)普查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)和全國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算）。在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值以大約年平均25％的速度增長(zhǎng)（按其工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度計(jì)算），估計(jì)將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)率提高了兩個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從改革前的6.1％提高到平均9.9%，上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)約占一半，是這一期間帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速的不折不扣的“火車頭”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查

　　從上世紀(jì)80年代初到90年代末，我曾參加不同的研究項(xiàng)目，對(duì)江蘇無錫，四川南充、江津，浙江金華、義烏、東陽、永康，山西原平，山東周村，浙江溫州等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行過實(shí)地調(diào)查。其中，比較全面系統(tǒng)的一項(xiàng)研究是1985－86年期間由世界銀行和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同組織的對(duì)山西原平、江蘇無錫、廣東南海、安徽界首、江西上饒等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查研究項(xiàng)目。

　　這次調(diào)查，國(guó)內(nèi)方面由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所、北大社會(huì)學(xué)系等一批以中青年為主的研究者組成，國(guó)外方面由一批世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家和由世行邀請(qǐng)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成（他們未參加原平的試調(diào)查）。正式調(diào)查涵蓋了江蘇無錫、廣東南海、安徽界首和江西上饒四個(gè)縣的100多家企業(yè)以及所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)行政機(jī)構(gòu)。這四個(gè)縣中，無錫和南海是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展非常成功的地區(qū)，而界首和上饒則處在全國(guó)平均水平或者低于平均水平。

　　這次調(diào)查不僅對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門進(jìn)行了非常深入的訪談，而且收回了詳細(xì)的企業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查表、廠長(zhǎng)問卷等各100多份，職工問卷1000多份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人問卷69份。這次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查的深度、廣度和在此基礎(chǔ)上研究的深入程度，都是前所未有的。調(diào)查和研究結(jié)果形成了一本名為《中國(guó)農(nóng)村工業(yè)：結(jié)構(gòu)、發(fā)展與改革》的專集，分別以中英文在國(guó)內(nèi)外出版，不僅當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)政策和國(guó)外的中國(guó)研究都有相當(dāng)?shù)挠绊?，而且在以后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)被研究界作為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究的權(quán)威性文獻(xiàn)頻繁引用。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認(rèn)識(shí)上，我個(gè)人從這次調(diào)查中受益匪淺。

　　這次調(diào)查首先給中外研究者留下深刻印象的是當(dāng)時(shí)無錫、南海等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生機(jī)勃勃的發(fā)展勢(shì)頭。我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一些地區(qū)異軍突起，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和農(nóng)村地區(qū)收入水平迅速提高，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民能夠脫離世世代代從事的繁重低效的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向的，與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)有非常明顯的區(qū)別，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>