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　　1985年，無(wú)錫縣工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻(xiàn)占84％）。雖然以今天的眼光來(lái)看，這是個(gè)微不足道的數(shù)目，但在當(dāng)時(shí)，這區(qū)區(qū)一個(gè)縣卻超過了青海、寧夏、西藏三個(gè)省、自治區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的總和。南?？h的工業(yè)總產(chǎn)值大約是無(wú)錫縣的一半，約25億元。同一年，溫州市農(nóng)村部分的工業(yè)總產(chǎn)值為18億元。在所調(diào)查的縣中，界首縣的工業(yè)總產(chǎn)值只有不到2億元，上饒只有幾千萬(wàn)元。

　　在參加項(xiàng)目的中外研究者中，雖然對(duì)不同模式現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)比較一致，但在對(duì)它們的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷方面則存在差異。例如，兩位外國(guó)專家根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型檢驗(yàn)指出，集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在效率上與私人企業(yè)并不存在明顯差別，但是，不同地域間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效率差異卻大得多。而幾位中國(guó)研究者和另一位世行專家在肯定蘇南模式的成就的同時(shí)，也指出了社區(qū)所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在某些制度上的缺陷，并指出，在許多地方，集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在向私人企業(yè)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。另外，所謂“紅帽子”企業(yè)（即名為集體所有制企業(yè)，實(shí)為私人企業(yè)）在許多地方也大量存在。

　　蘇南模式

　　除了上述幾個(gè)因素外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蘇南模式在當(dāng)時(shí)的成功主要可以從以下幾方面來(lái)考慮：

　　其一，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理模式雖然與國(guó)有企業(yè)大同小異（實(shí)際上，大部分就是從國(guó)有企業(yè)學(xué)來(lái)的），不同的是它們的工資制度更靈活，通常與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，因而，有較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。

　　其二，企業(yè)與地方政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）間的關(guān)系也同國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系有些類似。但是，它們的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境卻與國(guó)有企業(yè)截然不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同于中央和省政府，不能為企業(yè)提供計(jì)劃保障的原材料，不能包銷或調(diào)撥它們的產(chǎn)品，不能制定價(jià)格，也不可能為它們提供財(cái)政補(bǔ)貼。企業(yè)必須獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)，并與同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然深深地卷入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，但是，主要不是發(fā)號(hào)施令和分配資源，而是規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)管理，常常還要幫助企業(yè)找原料、找銷路、找技術(shù)、溝通營(yíng)銷渠道，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間從事某種程度上的再分配，以幫助面臨暫時(shí)困難的企業(yè)度過難關(guān)，并對(duì)發(fā)展前景更好的企業(yè)給予支持。因此，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，與其說是政府，在某種程度上不如說更像一個(gè)自身也要面對(duì)市場(chǎng)的母公司。它們對(duì)企業(yè)的不適當(dāng)干預(yù)較少，而幫助較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也監(jiān)督和管理企業(yè)的利潤(rùn)分配，除了用于企業(yè)分配和再投資的部分以外，還提取一定比例的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)以及用于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)，例如，修路、補(bǔ)貼學(xué)校和醫(yī)院、建影劇院、改善環(huán)境等等。這雖然在某種程度上壓縮了企業(yè)的再投資能力，但對(duì)地方的平衡發(fā)展卻起到了積極的作用。因此，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，也應(yīng)當(dāng)分為積極的方面和消極的方面，不能一概而論。

　　其三，蘇南模式在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“原始積累”階段，曾表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度都較低，無(wú)力為農(nóng)村工業(yè)化提供初始的資金支持，特別是在農(nóng)村信用系統(tǒng)缺乏發(fā)育的情況下尤其是這樣。要依賴農(nóng)民微弱的小額私人儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資，逐漸進(jìn)行積累，對(duì)大多數(shù)地區(qū)來(lái)說，無(wú)疑將是一個(gè)更加緩慢、更加長(zhǎng)期的過程。而蘇南地區(qū)則利用較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和相對(duì)較好的鄉(xiāng)村管理能力，將農(nóng)業(yè)剩余集中起來(lái)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資。這顯然是走了一條捷徑。這在某種程度上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家在工業(yè)化初期階段的扮演的角色有相仿之處，甚至可以說是一個(gè)縮影。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)50年代的迅速發(fā)展（如果不算“大躍進(jìn)”和“三年困難時(shí)期”的話），顯然與政府對(duì)資源的動(dòng)員能力有關(guān)。這使中國(guó)的工業(yè)化迅速跨過了通常要由弱小的私人經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷漫長(zhǎng)曲折的發(fā)展才能完成的資本原始積累階段。世界上許多民族不像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣幸運(yùn)，它們的這一過程常常受到某些偶然或非偶然因素的干擾而中斷。在中國(guó)歷史上，就曾經(jīng)有過幾次私人資本原始積累過程被打斷的經(jīng)歷。例如宋代和明代的資本主義萌芽發(fā)展就分別被蒙古族和滿清的入侵打斷。

　　其四，蘇南模式在解決當(dāng)時(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和人力資本市場(chǎng)不發(fā)展帶來(lái)的困難方面也是有效的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬企業(yè)利用其行政資源，比私人企業(yè)更容易找到所需的原材料、相關(guān)技術(shù)，以及技術(shù)人員和管理人員，也更容易為它們的產(chǎn)品打開銷路。

　　其五，當(dāng)?shù)匦姓M織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，某種程度上也包括縣級(jí)政府）的管理能力在蘇南模式的發(fā)展中是一個(gè)關(guān)鍵因素。1986年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍有一套相當(dāng)嚴(yán)密的勞動(dòng)用工、工資獎(jiǎng)金管理、利潤(rùn)分配制度，用以保障有效的激勵(lì)和公平合理的分配。這在當(dāng)時(shí)是行之有效的，并基本上得到了嚴(yán)格的執(zhí)行。而在另外一些地區(qū)，我們看到，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣甚至紛紛垮臺(tái)，大多與管理不善有關(guān)。有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)行政機(jī)構(gòu)不僅缺乏管理能力，而且采取殺雞取卵的政策，肆意揮霍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收益，常常造成投資失誤、資源浪費(fèi)和不公平的分配。在安徽界首，社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的失敗使當(dāng)?shù)卣艞壛诉@種模式，轉(zhuǎn)而采取鼓勵(lì)私人企業(yè)發(fā)展的政策，從而也取得了一定的成功。事實(shí)上，后來(lái)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都采取了這一政策。最令人失望的情況是一些地方政府既管不好集體企業(yè)，又對(duì)私人企業(yè)發(fā)展設(shè)置種種限制。它們的發(fā)展業(yè)績(jī)最差。

　　我們當(dāng)時(shí)的研究也揭示了社區(qū)所有制企業(yè)的一些制度方面的不足之處。

　　首先，鄉(xiāng)、村行政組織在經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)，以及提高社區(qū)人均收入和財(cái)政收入，而往往不是企業(yè)利潤(rùn)。這在某些情況下可能影響生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化。我在山西原平的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)企業(yè)的勞動(dòng)力流動(dòng)性要明顯低于私人企業(yè)，因?yàn)樗鼈兪紫纫疹櫟氖潜敬灞距l(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)，對(duì)吸收外來(lái)勞動(dòng)力的興趣不大。當(dāng)本鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)的時(shí)候，它們通常可能采取兩種不同的經(jīng)營(yíng)策略以求繼續(xù)發(fā)展：或者是減少勞動(dòng)力需求，提高資本密集度以替代勞動(dòng)，從而在宏觀層面導(dǎo)致一種次優(yōu)的資源配置效果；或者是繼續(xù)吸收外來(lái)勞動(dòng)力以補(bǔ)充自身需要，但是，外來(lái)勞動(dòng)力不能像本地職工一樣參與利潤(rùn)分配和享受各種福利，只能按勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格領(lǐng)取工資，工作也更沒有保障。這樣，社區(qū)所有制企業(yè)就逐漸改變了自己的性質(zhì)，變成與私人企業(yè)相類似的、由“集體老板”雇傭工人的企業(yè)。

　　這種情況，我們?cè)陔S后由世界銀行同一研究項(xiàng)目協(xié)助組織的對(duì)美國(guó)和香港合作制（雇員所有制）企業(yè)進(jìn)行考察的時(shí)候，也有所發(fā)現(xiàn)。即在市場(chǎng)環(huán)境中，合作制企業(yè)或者會(huì)因資源配置方面的某些障礙而影響效率，或者會(huì)自動(dòng)向普通私人企業(yè)蛻化。