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-焦點(diǎn)
20余全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案
深圳試點(diǎn)改革中央能否授權(quán)
中央能否授權(quán)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行行政和社會(huì)管理改革試點(diǎn)？日前，20余名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議中央進(jìn)一步授權(quán)深圳，繼續(xù)發(fā)揮其創(chuàng)新功能。
深圳急需增強(qiáng)創(chuàng)新功能
記者昨日了解到，這20余名委員主要來自深圳、香港、北京、重慶等地。深圳市政協(xié)副主席、司法局副局長鐘曉渝表示，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建立，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策逐步取消，特區(qū)與內(nèi)地在政策上已無區(qū)別，其創(chuàng)新功能也隨之減弱。委員們呼吁，需要中央進(jìn)一步授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新一輪改革戰(zhàn)略中的地位和作用，特別是授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在行政管理體制、社會(huì)管理體制改革方面創(chuàng)新和突破的權(quán)力。
按實(shí)際管理人口定編制
鐘曉渝舉例，目前勞資沖突增加，欠薪、勞動(dòng)者權(quán)益受損害等問題突出，這與政府勞動(dòng)監(jiān)察力量不足有直接關(guān)系。勞動(dòng)部規(guī)定每一萬人配備一個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察人員，深圳按900萬外來勞動(dòng)者計(jì)算，則應(yīng)配備900人的監(jiān)察隊(duì)伍，而實(shí)際上深圳只有43人。人員不足必然導(dǎo)致監(jiān)察不到位，管理不到位。
委員們認(rèn)為，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的關(guān)鍵在于改革社會(huì)管理體制，在于調(diào)整政府的職能結(jié)構(gòu)，減少直接管理經(jīng)濟(jì)的部門和編制，加大政府管理社會(huì)的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)編制。因此，他們建議，賦予深圳以實(shí)際管理人口、管理事項(xiàng)來確定機(jī)構(gòu)編制的試點(diǎn)權(quán)力。
擴(kuò)大特區(qū)法規(guī)適用范圍
鐘曉渝稱，要擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的適用范圍。按《立法法》規(guī)定，特區(qū)法規(guī)只能在特區(qū)內(nèi)實(shí)施，這就造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，形成“一市兩法”或“一市兩制”，造成法規(guī)的沖突，成為政府管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。他認(rèn)為，應(yīng)該將特區(qū)法規(guī)適用范圍擴(kuò)大至深圳的轄區(qū)范圍。
此外，他還建議要適當(dāng)擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的立法權(quán)限范圍，如果國家賦予深圳在行政管理、社會(huì)管理等方面一定的立法權(quán)限，與改革的試點(diǎn)權(quán)相配合，將大大有利于全面發(fā)揮其創(chuàng)新的試驗(yàn)、示范和探索作用。
回應(yīng)
深圳政府部門可借機(jī)“瘦身”
代表建言可成為深圳行政體制改革進(jìn)入第二階段助力
“于今天的深圳而言，大部制不再是一個(gè)‘試水’的問題，兩年前深圳已經(jīng)完成其破冰之旅，接下來是一個(gè)如何全面推廣的問題”。馬敬仁認(rèn)為代表們的建言可以成為深圳行政體制改革進(jìn)入第二階段的助力。
比如將改革從目前實(shí)驗(yàn)層面進(jìn)入到全面推開，對(duì)整個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)按照“三權(quán)分立”的模式進(jìn)行一個(gè)整體設(shè)計(jì)。對(duì)部門業(yè)務(wù)、事務(wù)的職權(quán)、責(zé)任，在進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪的重組。比如設(shè)置12—15個(gè)政府部門作為主要決策部門，然后將與決策部門相匹配的執(zhí)行機(jī)構(gòu)完善起來等。
“國家實(shí)行‘大部制’對(duì)深圳來說是一個(gè)契機(jī)，深圳的‘大部門制’雖然兩年前就開始試水，但真正在部門的核心利益方面觸及仍然不大”。譚功榮博士也說，這一次的“大部制”對(duì)于地方政府沒有硬性規(guī)定，深圳完全可以借東風(fēng)走出自己的特色之路。政府部門可供縮水的空間仍然存在，深圳應(yīng)該借時(shí)借力。
啟事
三天前，深圳市市長許宗衡在全國兩會(huì)記者招待會(huì)上稱：深圳的政治體制改革從未停步。在過去的20多年，深圳已經(jīng)先后經(jīng)歷了4次行政審批制度改革和7次行政體制改革。
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