沈建光 近日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等四大核心金融監(jiān)管部門，深入貫徹落實黨中央堅持推進更高水平對外開放戰(zhàn)略部署，發(fā)布《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》進一步推進金融開放創(chuàng)新，深化內地與港澳金融合作，加大金融支持粵港澳大灣區(qū)建設力度，提升大灣區(qū)在國家經濟發(fā)展和對外開放中的支持引領作用，在全球新冠肺炎疫情蔓延、經濟衰退已成定局、中美脫鉤論盛行的當下，顯示中國對外開放的決心毫不動搖。

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設粵港澳大灣區(qū)，是推動形成全面開放新格局的重要舉措，也對城市群的發(fā)展有著里程碑式的意義?！兑庖姟返陌l(fā)布，將推動大灣區(qū)在金融領域實現(xiàn)進一步開放，助推大灣區(qū)成長為國際一流灣區(qū)和世界級城市群，成為中國最具開放活力的地區(qū)之一。

在筆者看來，《意見》的發(fā)布發(fā)出了四大信號，一是在逆境中堅持對外開放，迎接內外挑戰(zhàn)，二是中國資本項開放又進一步，三是粵港澳經濟發(fā)展迎來重大利好，四是推動廣東成為新一輪開放的橋頭堡。

信號一：逆境中堅持對外開放迎接內外挑戰(zhàn)

隨著疫情防控取得顯著成果，在生產和投資的帶動下，中國經濟正逐步復蘇。但考慮到海外經濟深陷泥潭抑制出口、部分防控舉措限制消費增長以及疫情反彈的風險未消，接下來的國內經濟恢復之路絕非坦途。與此同時，外部政治環(huán)境依然復雜多變。1月中美兩國簽署第一階段經貿協(xié)議，但新冠疫情的爆發(fā)以及即將到來的美國大選，無疑對協(xié)議履行以及兩國關系都蒙上了一層陰影。

回顧歷史，中國經濟發(fā)展之路從來都不是一帆風順，曾幾度面臨外部沖擊，但最終還是保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。這其中的關鍵在于，無論遇到何種困難，中國都矢志不渝地堅持改革開放。2008年的金融危機曾給中國經濟帶來重創(chuàng)，經濟增速從2007年14.2%的水平一路下滑至2009年最低時的6.4%。彼時我國不但沒有停止反而加快了對外開放的腳步，抓住機遇開拓國際市場、獲取先進技術、吸引高端人才，結果全球競爭力不僅沒有被削弱、反而大大增強，國際影響力也得到明顯提升。

回到當下，在國內經濟形勢、國際政治環(huán)境的雙重壓力下，堅持改革開放仍然是是最重要的應對策略。面對美國越來越濃厚的保護主義傾向，中國始終堅持合作而不是對抗，開放而不是封閉，在金融領域不斷擴大開放新空間。《意見》明確提出，促進粵港澳大灣區(qū)跨境貿易和投融資便利化，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度，擴大金融業(yè)對外開放，深化內地與港澳金融合作，推進粵港澳資金融通渠道多元化，促進金融市場和金融基礎設施互聯(lián)互通，進一步提升粵港澳大灣區(qū)金融服務創(chuàng)新水平。這些舉措釋放出了進一步減少外商投資限制、加大資本項目開放程度的重要信號，是對逆全球化思潮的一個反擊。正如中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝所說，《意見》的發(fā)布顯示了我國改革開放的步伐并未因疫情的影響而放緩，彰顯了我國進一步深化改革開放的鮮明態(tài)度和決心。

今年以來，國際資本市場出現(xiàn)劇烈波動，美股道瓊斯指數(shù)在2月20日-3月21日一個月的時間內暴跌超過11000點，美元指數(shù)在3月9日-3月19日之間急劇拉升超過10%，NYMEX原油價格從1月初最高超過65美元一直跌到4月中旬最低不足10美元，美國原油期貨WTI甚至跌入負值。在疫情大流行疊加國際金融市場動蕩情況下，中國以粵港澳大灣區(qū)為平臺推出系列重大政策，向全世界發(fā)出了金融體系開放的大門將越開越大的重大信號。

信號二：中國資本項開放又進一步

疫情蔓延給國際經濟帶來沉重打擊，多國封國封城給國際經貿往來造成負面影響。在此環(huán)境下，中國4月份實際使用外資同比增長8.6%，4月末外匯儲備環(huán)比增加308億美元，這些都反映出中國經濟的強大韌性和吸引力?！兑庖姟吩谌嗣駧艊H化、港澳與內地相互開放、促進跨境資本流動等方面出臺了一系列舉措，順應了中國資本項開放的現(xiàn)實需要，顯示出中國資本項開放又進一步。

穩(wěn)步推進人民幣國際化是《意見》的重要政策指向，并在人民幣境外流通、清算、兌換等方面推出了多項政策措施：支持粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金，支持港澳保險公司依法取得人民幣合格境外機構投資者（RQFII），逐步開放港澳人民幣清算行參與內地銀行間拆借市場，推動人民幣在粵港澳大灣區(qū)跨境便利流通和兌換，支持澳門建設成為葡語國家人民幣清算中心等。

《意見》積極促進港澳與內地互相開放，促進金融市場和金融基礎設施互聯(lián)互通?！兑庖姟芬环矫嬷С指郯纳疃热谌雵医鹑诟母镩_放格局，另一方面鼓勵內地投資者參與港澳資本市場。例如，既支持粵港澳大灣區(qū)內地居民通過港澳銀行購買港澳銀行銷售理財產品，也支持港澳居民通過粵港澳大灣區(qū)內地銀行購買內地銀行銷售的理財產品。

《意見》積極促進跨境資金流動，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度。例如在粵港澳大灣區(qū)內地開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務試點，進一步便利跨國企業(yè)集團在境內外成員之間進行本外幣資金余缺調劑和歸集，在資金池內實現(xiàn)本外幣按需兌換，對跨境資金池業(yè)務實行宏觀審慎管理。同時對已經落地的“滬港通”“深港通”和“債券通”等金融市場互聯(lián)互通安排進行優(yōu)化完善，特別提出要適時研究擴展至“南向通”?！兑庖姟吠瑫r就可能出現(xiàn)的跨境資金流動風險，強調根據(jù)收支形勢適時逆周期調節(jié)。

信號三：粵港澳經濟發(fā)展迎來重大利好

粵港澳三地各有特點，《意見》推出的系列政策措施，立足大灣區(qū)發(fā)展，打響了落地實施的信號槍，有利于充分發(fā)揮香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，對三地金融開放發(fā)展構成重大利好。

廣東處于中國開放前沿，《意見》實施有利于推動廣東打造對外開放新高地，引領全國開放?！兑庖姟方o出了深化金融對外開放的具體措施，擴大了在粵港澳大灣區(qū)內地外資金融機構“引進來”的范圍和持股比例，包括但不限于外資銀行、金融資產投資公司、理財公司、證券公司、基金管理公司、保險集團、再保險機構、保險代理和保險公估公司等；持股比例也充分體現(xiàn)了深化開放的態(tài)度，既可以是外資控股，又可以是不設外資持股上限?！兑庖姟愤€要求加強科技創(chuàng)新金融服務、并大力發(fā)展金融科技，有利于促進廣東金融科技、產業(yè)科技的快速發(fā)展，當然也是實現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位的題中之義。

香港是重要的國際金融中心，盡管過去一年亂港事件擾亂秩序，但《意見》仍然提出支持鞏固和發(fā)展香港國際金融中心地位，強調了香港“在金融領域的引領帶動作用”，幫助其在國際資產管理中心、風險管理中心、服務“一帶一路”建設的投融資平臺建設方面持續(xù)發(fā)力。此外，澳門作為大灣區(qū)三角的另一極，是我國向葡語國家開放的“門戶”，《意見》將澳門定位成中國-葡語國家金融服務平臺，承接中國與葡語國家的金融合作服務。

信號四：推動廣東成為新一輪開放的橋頭堡

廣東在推進形成金融全面開放格局中始終走在全國前列，特別是依托粵港澳大灣區(qū)和廣東自貿區(qū)建設，金融開放力度前所未有。目前，共有187家港澳資金融機構入駐廣東，其中港資銀行營業(yè)機構實現(xiàn)廣東地市級全覆蓋；人民幣已經成為粵港澳跨境收支第二大結算貨幣；廣東在香港上市的企業(yè)達到257家，全國第一。2019年，粵澳首次共同成立首期200億元人民幣的廣東粵澳合作發(fā)展基金落戶橫琴。這些都為廣東拓寬境外融資渠道、促進經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好的金融條件。

2019年國家先后出臺《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，對廣州和深圳金融業(yè)改革開放提出了更高要求，如支持廣州建設區(qū)域性私募股權交易市場，建設產權、大宗商品區(qū)域交易中心，研究設立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所，支持國際金融機構在深圳前海設立分支機構等。本次《意見》延續(xù)和拓展了金融業(yè)支持廣東開放發(fā)展的諸多政策舉措，必將更加有利于廣東提升開放活力，為廣東經濟社會發(fā)展帶來新的更大機遇，推動廣東成為新一輪開放的橋頭堡。

《意見》是對國家戰(zhàn)略中涉及金融業(yè)政策的細化落實，同時也是對以往試點政策的進一步明確和推廣，以加快金融開放步伐。以深圳為例，中國人民銀行深圳市中心支行、國家外匯管理局深圳市分局大力推進金融支持粵港澳大灣區(qū)建設，在外匯、銀行、保險、基金、支付等金融領域中，已有相當一部分政策得到不同程度的落地實施。例如試點企業(yè)資本項目收入支付審核便利化業(yè)務，試點QFLP、QDIE業(yè)務，開展香港代理見證開立Ⅱ類、Ⅲ類個人銀行結算賬戶試點業(yè)務，香港WeChat Pay電子錢包獲批在粵港澳大灣區(qū)先行先試等。

此外，還有一些政策措施政策則正在持續(xù)推進，例如銀行向優(yōu)質中資企業(yè)試點開辦駐海外員工薪酬便利化結匯業(yè)務，國家金融科技測評中心確定落戶深圳等。開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務試點等政策也正在積極研究落地。深圳還是金融科技的重要實踐者。2018年9月，中國人民銀行貿易金融區(qū)塊鏈平臺即在深圳上線，成功實現(xiàn)供應鏈應收賬款多級融資、跨境融資、國際貿易賬款監(jiān)管、對外支付稅務備案表等多項業(yè)務上鏈運行。隨著《意見》推出的諸多金融開放政策加速落地，未來的深圳將為中國金融開放提供更多可復制可推廣的開放經驗。

打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群是中央的戰(zhàn)略部署，是經濟發(fā)展的迫切需要，是改革開放的重要舉措。在可預見的未來，中國將會始終堅持改革開放、堅持經濟發(fā)展。在今年兩會前夕發(fā)布《意見》，正是發(fā)出進一步深化改革開放的信號，誠如大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃所提出的，為我國經濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供有力支撐。筆者確信，在《意見》發(fā)布之后，粵港澳灣區(qū)的金融發(fā)展、科技進步、產業(yè)變革、城市協(xié)同都將隨之再上新臺階。

沈建光 京東集團副總裁，京東數(shù)科首席經濟學家、研究院院長 觀點地產新媒體專欄作者

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