連平 5月6日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困政策措施落實(shí)情況匯報(bào)，推出和進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)力度。

此前于4月17日召開的中央政治局會(huì)議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。會(huì)議強(qiáng)調(diào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)疫情帶來的沖擊，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，受到全社會(huì)普遍關(guān)注。日前，有媒體就相關(guān)問題專訪了植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平。連平表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正面臨著來自多方面的壓力，宏觀政策逆向調(diào)節(jié)需要在加大力度的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性，關(guān)注中小微企業(yè)在疫情防控期間遇到的實(shí)際困難。

媒體提問：疫情發(fā)生以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到了方方面面的沖擊，各級(jí)政府也出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策。而隨著國際疫情發(fā)展，中國面臨新的壓力。在此前一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，我們應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)迫在眉睫的“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)？

連平：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正面臨著來自多方面的壓力，為避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大幅度回落，在已出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上，財(cái)政政策應(yīng)進(jìn)一步加大擴(kuò)張力度。中國財(cái)政良好的狀況在全球位居前列，政府債務(wù)率不高，只有不到60%，低于國際警戒線；而美國、歐洲大部分國家已達(dá)到100%以上，日本更是在200%以上。中央和地方仍有大量閑置資金可以運(yùn)用。

2019年末，財(cái)政性存款和機(jī)關(guān)團(tuán)體存款達(dá)到約35萬億元，占銀行業(yè)存款的比重約達(dá)15%，為歷史最高水平。如果能調(diào)動(dòng)其中的10%，就是2019年地方政府專項(xiàng)債的250%，是一筆十分可觀的財(cái)務(wù)資源。除此，中國政府還擁有股份和土地等其他形式的資源，因此中國有能力承受財(cái)政的進(jìn)一步擴(kuò)張。未來財(cái)政要繼續(xù)支持投資，包括新型和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資以及支持消費(fèi)；2019年推出的減稅降費(fèi)舉措要繼續(xù)落地，而且還要進(jìn)一步有針對(duì)性地推出一些新的減稅降費(fèi)措施。

具體來說，財(cái)政政策還可以進(jìn)一步在這么幾個(gè)方面發(fā)力：一是可以考慮計(jì)劃的預(yù)算財(cái)政赤字從2.8%提升一定的百分比。二是發(fā)行疫情特別國債，通過建立疫情中小企業(yè)紓困基金、貧困補(bǔ)貼與消費(fèi)啟動(dòng)基金專門用于疫情沖擊的主體救助，同時(shí)充實(shí)政策性銀行的資本金。三是擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模。四是繼續(xù)挖掘財(cái)政性的、趴在賬上的資金，發(fā)揮好閑散資金的作用。五是財(cái)政將運(yùn)用定向減稅、發(fā)放補(bǔ)貼、貼息等方式支持民營小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等微觀主體，防止出現(xiàn)大面積的企業(yè)倒閉和失業(yè)。

媒體提問：有人擔(dān)心加大政策支持力度可能會(huì)演變?yōu)?ldquo;大水漫灌”。您認(rèn)為該如何避免政策的“短刺激”留下中長期后遺癥呢？

連平：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正面臨著來自多方面的壓力：疫情幾乎使經(jīng)濟(jì)一度陷入“停擺”；同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)又處于轉(zhuǎn)型陣痛期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正向著深水區(qū)推進(jìn)，這就使得擴(kuò)大需求、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的舉措非常有必要，我們要找到準(zhǔn)確的抓手。

例如，“新基建”聚焦點(diǎn)在于科技創(chuàng)新，數(shù)字化、信息化、智能化領(lǐng)域以及新型城鎮(zhèn)化，包括公共衛(wèi)生服務(wù)、新能源汽車充電樁等新興領(lǐng)域，就是一個(gè)有力抓手。但要在實(shí)施過程中避免重走“四萬億”刺激老路，應(yīng)該從三個(gè)層面入手。

一是注重“新基建”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2008年“四萬億”涉及的“老基建”，主要是“鐵公基”領(lǐng)域。“新基建”聚焦的是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。可以說，“新基建”既是基建，同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)，是支撐中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎和未來繁榮的基石。二是注重“新基建”投資主體多元化。過去我國基建投資主要是地方政府主導(dǎo)，投資主體單一。而“新基建”中相當(dāng)一部分項(xiàng)目是由市場驅(qū)動(dòng)，或者說是市場與政府合力的結(jié)果。民間投資在其中的能量越來越大。三是“新基建”要防范信貸的“大水漫灌”。

媒體提問：疫情沖擊下，很多人關(guān)注到小微企業(yè)遇到的實(shí)際困難， 4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也特別針對(duì)小微企業(yè)提出了新的支持政策。但隨著全球疫情擴(kuò)散蔓延，不少企業(yè)面臨著供應(yīng)鏈和市場需求的雙重困難。是否還有更具針對(duì)性的政策或辦法能幫助這些企業(yè)擺脫困境？

連平：這需要各個(gè)主體的共同努力。

從政策角度來看，要關(guān)注促內(nèi)需政策和一攬子宏觀調(diào)控政策，特別是要有的放矢，提高支持中小企業(yè)的力度。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)普惠性金融支持，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。提高對(duì)中小企業(yè)再貸款再貼現(xiàn)額度1萬億元，促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)，為進(jìn)出口企業(yè)融資提供便利。商務(wù)部也表示，會(huì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)貿(mào)易伙伴疫情發(fā)展的經(jīng)貿(mào)形勢(shì)研判，并推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶企業(yè)的政策落實(shí)。可以考慮出臺(tái)具體扶持外貿(mào)企業(yè)的政策，比如減免稅收和發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等，要讓前期出臺(tái)的政策有效落地。

從企業(yè)角度來看，要保持足夠的現(xiàn)金流。如在海外疫情擴(kuò)散的背景下，外需可能會(huì)受到影響；在沒有訂單和資金進(jìn)賬的時(shí)期，縮減開支對(duì)于外貿(mào)企業(yè)具有重要意義。對(duì)于目前庫存較多的貨物或商品，短期可以適當(dāng)降低價(jià)格從而促成成交；對(duì)于目前庫存量較低的貨物或商品，價(jià)格可以暫時(shí)穩(wěn)定，但應(yīng)該堅(jiān)持按單生產(chǎn)的原則。

更重要的是，企業(yè)應(yīng)在政策的支持下，節(jié)約開支，加大對(duì)生產(chǎn)技術(shù)改造方面的投入，提高自身的競爭力。當(dāng)下涉及貨物商品貿(mào)易的公司受到疫情的影響最為嚴(yán)重，尤其是食品、服鞋制造等出口企業(yè)。而服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易企業(yè)受疫情影響相對(duì)較小，比如知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易對(duì)疫情的抗沖擊力較強(qiáng)，2020年前兩個(gè)月，在服務(wù)貿(mào)易整體出現(xiàn)進(jìn)出口下降趨勢(shì)時(shí)，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易出口同比上漲5%，占服務(wù)貿(mào)易出口總額的57.9%。這也提示企業(yè)要加速轉(zhuǎn)型，提高自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。

（來源：金融時(shí)報(bào)）

連平 植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長

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