沈建光 近期，一些地方政府陸續(xù)出臺了“消費券”政策。如3月13日南京宣布將向市民和困難群體發(fā)放3.18億元“消費券”；此前浙江宣布正計劃推出總價達10億元的文旅“消費券”；隨后，河北、遼寧等地政府也紛紛發(fā)文表示鼓勵發(fā)放消費補貼。我們此前關(guān)于適度使用“消費券”的政策呼吁正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

考慮到近期新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市場波動加劇，全球已開啟危機應(yīng)對模式；疫情之下，1-2月的中國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)大幅下滑（社零同比下滑20%以上），如再疊加外部沖擊，可能使本就面臨困境的經(jīng)濟恢復(fù)進一步受阻。在我們看來，一個重要的應(yīng)對沖擊之道，仍是依靠自身強大的國內(nèi)市場、盡快有效擴大內(nèi)需、促進消費回補。

隨著國內(nèi)疫情逐步得到控制，當(dāng)前有針對性地使用“消費券”可謂恰逢其時。為此，本文梳理了本次疫情影響消費的特征，結(jié)合“消費券”的歷史實踐經(jīng)驗以及當(dāng)前中國經(jīng)濟的實際需要，為“消費券”政策的使用提出了一些合理化建議。

一、疫情之下的消費特征

根據(jù)統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，1-2月名義社零同比下滑20.5%。本次新冠肺炎疫情之中采取了居家隔離、封城封路等空前嚴格的防控措施，許多消費場景因此而關(guān)閉，成為當(dāng)前消費遭受沖擊的主要原因?？傮w而言，疫情對消費的影響在一季度最為集中，主要呈現(xiàn)出線下消費、可選消費和耐用品（汽車、家電）消費受沖擊較大，部分疫情嚴重省份消費下滑更明顯等特點。具體分析如下：

1、時間維度：疫情對消費的影響在一季度最為集中

如前文所說，疫情防控進程與消費表現(xiàn)密切相關(guān)。就中國而言，本次疫情爆發(fā)于一月底，而進入三月以來，中國新冠肺炎疫情防控工作已基本進入決勝的最后關(guān)鍵階段，3月10日習(xí)近平總書記考察武漢也在傳遞這一信號。

這意味著，本次疫情對消費的影響在一季度應(yīng)當(dāng)最為集中；隨著疫情得到有效控制，居家隔離、封城封路等防控措施正在逐步解除，二季度消費將具備一定的恢復(fù)條件；而參考“非典”時期的經(jīng)驗，如二季度末全國（包括武漢）疫情能夠結(jié)束，則三季度開始很可能出現(xiàn)報復(fù)性的消費反彈。

2、場景維度：線上消費貢獻大，線下遭遇場景關(guān)閉、呈現(xiàn)停滯狀態(tài)

分線上線下來看，本次疫情的防控措施整體對電商等線上消費相對有利，線上渠道在防疫及生活物資保障方面也發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-2月實物商品網(wǎng)上零售額仍維持同比3%的正增長，疫情沖擊之下實屬不易。

但以餐飲、文娛、旅游和實體商超為代表的線下服務(wù)和零售消費則因為場景關(guān)閉而遭受沖擊。1-2月限額以上單位商品零售額同比下滑22.2%；服務(wù)相關(guān)消費受沖擊更大，1-2月限上餐飲收入下滑近40%，可得數(shù)據(jù)顯示旅游和電影等行業(yè)在此期間也損失慘重，疫情期間很大一部分服務(wù)消費損失可能就此沉沒。

3、品類維度：可選消費影響大，汽車、地產(chǎn)相關(guān)消費明顯被抑制

分品類來看，1-2月社零數(shù)據(jù)顯示，食品飲料、藥品等必選消費品降幅相對較小，而可選品類整體受到較大影響，服裝、奢侈品、汽車、地產(chǎn)相關(guān)消費同比降幅均超30%。

其中，汽車、家電等大件耐用品消費明顯被抑制，值得關(guān)注。2019年汽車類消費在限額以上企業(yè)商品零售總額中占比接近30%，此前乘聯(lián)會數(shù)據(jù)已顯示2月乘用車批發(fā)和零售同比分別下降82%和78%左右。家電方面也不容樂觀，商場超市的關(guān)閉使線下銷售暫停，供給受阻。

4、地域維度：湖北等疫情嚴重省份的消費受影響更大，關(guān)注困難人群

疫情防控措施的強弱應(yīng)與其對經(jīng)濟影響的大小高度正相關(guān)，這意味著疫情越嚴重的地區(qū)，消費受影響應(yīng)當(dāng)越大。疫情自武漢爆發(fā)之后，湖北各地先后采取了封城封路、全民隔離等防疫措施，經(jīng)濟活動幾乎按下“暫停鍵”；其周邊省份如河南、湖南、安徽等地疫情相的防疫措施較全國而言也更加“硬核”。

此外，復(fù)產(chǎn)復(fù)工困難直接造成大量人員失業(yè)或收入驟降，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)部分困難人群基本生活無法得到保障的情況，尤其在疫情嚴重省份或地區(qū)。

二、地方政府的“消費券”實踐之策

基于上述消費現(xiàn)實，地方政府的政策制定者可從中尋找突破口，同時參照自身實際情況和歷史實踐經(jīng)驗（如2009年的杭州），盡量有針對性地安排實施“消費券”政策，兼顧穩(wěn)增長與保民生。我們的具體建議如下：

1、合理設(shè)定“消費券”的使用期限和發(fā)放時間

基于前面的分析，隨著疫情防控措施的解禁，消費在二季度已逐步具備一定恢復(fù)條件、而三季度開始可能出現(xiàn)報復(fù)性反彈。原則上我們建議將“消費券”的使用期限向二季度末之前的這一段時期傾斜。

當(dāng)然，很大程度上，不到疫情徹底結(jié)束、居民心理恐懼慢慢解除之時，部分消費場景和品類（尤其是餐飲、旅游等服務(wù)相關(guān)消費）可能持續(xù)不具備恢復(fù)條件。因而，發(fā)放“消費券”應(yīng)結(jié)合疫情控制的實際情況，分場景、分品類、分階段，合理安排發(fā)放時間。

例如，針對不受疫情場景限制的線上消費，即刻就可同電商合作，共同設(shè)計覆蓋全品類的實物“消費券”；而當(dāng)前多數(shù)地區(qū)疫情已得到控制，商場、超市等線下零售場所已經(jīng)或正在恢復(fù)開放，也具備了發(fā)放和使用實物“消費券”的條件。

然而，餐飲、影院、旅游等線下服務(wù)消費場景的打開，只能等到當(dāng)?shù)匾咔榛鞠?、防控措施基本解禁之時，“消費券”的派發(fā)時間應(yīng)配合防疫相關(guān)要求。一旦具備條件，地方政府可參照次貸危機之時杭州等地的做法，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，重點針對餐飲、文娛、體育、旅游等服務(wù)消費實施“消費券”政策，使用期限也可視發(fā)放時間做相應(yīng)的延長。

2、“消費券”的種類設(shè)計和發(fā)放范圍應(yīng)兼顧穩(wěn)增長和保民生

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面收官之年，當(dāng)前脫貧攻堅已進入“倒計時”階段，即將面臨“終極大考”。如前文分析，部分困難人群因失業(yè)、推遲復(fù)工收入驟降，基本生活無法得到保障。

在此情況下，“消費券”的種類設(shè)計和發(fā)放范圍應(yīng)兼顧穩(wěn)增長和保民生兩個方面。既要考慮照顧餐飲、文娛、旅游等受沖擊較大的行業(yè)，以穩(wěn)定服務(wù)業(yè)增長；也要使“消費券”政策能夠發(fā)揮一定民生保障作用，重點向困難人群（尤其是疫情）的生活保障需求傾斜。

就具體做法而言，以南京為例，其本次公布了餐飲、體育、圖書等7大類“消費券”，其中就包含“困難群眾消費券”；當(dāng)然，困難人群的劃分還需因地制宜的加以考量，此前杭州主要針對其持有《杭州市困難家庭救助證》的家庭、以及人均收入已接近低保標準的困難家庭，可以作為一個參照。

3、科學(xué)安排“消費券”的發(fā)放金額和資金來源

實施“消費券”政策，必然需要地方財政付出“真金白銀”，財政收支狀況很大程度上決定了地方政府的實施能力。這要求地方政府謹慎評估其財政承受能力，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟恢復(fù)的實際需要，合理安排“消費券”的發(fā)放金額。

資金來源的組織方面，當(dāng)年杭州“消費券”的做法值得借鑒。2009年3月17日，杭州市啟動第二階段“消費券”發(fā)放；其中，政府消費券、旅游消費券、教育培訓(xùn)消費券通過財政資金落實，發(fā)放對象均為范圍明確的特定居民，三者合計發(fā)放2.87億元；轉(zhuǎn)移性消費券和社會消費券的資金則由企業(yè)或居民負擔(dān)，前者通過整合向企業(yè)募集的發(fā)展扶持資金、扶持獎勵資金予以落實，發(fā)放對象為企業(yè)（用于企業(yè)消費性支出及員工福利購買），共發(fā)放2.5億元；后者通過提供折扣優(yōu)惠等，吸引單位和個人自愿購買，共銷售0.6億元。

可以看到，杭州并非單一依靠財政，而是通過設(shè)計不同種類的消費券，配合適當(dāng)?shù)姆謸?dān)及促銷機制，以財政資金作為支撐，調(diào)動了社會多方面資金參與，保障了政策的實施。

4、中央應(yīng)協(xié)調(diào)好財政分擔(dān)機制，對重點地區(qū)給予支持

盡管不是所有地方都需要跟進“消費券”政策，但越是疫情嚴重的省份和地區(qū)，如前文所說，其消費受到的影響相對較大、困難人群更加集中，“消費券”政策顯得越有必要。但與此同時，疫情嚴重的省份和地區(qū)，其抗疫等財政支出更多、財政壓力更大，導(dǎo)致其“消費券”政策的操作能力更差。在此情況下，需要中央層面進一步協(xié)調(diào)好央地財政的分擔(dān)機制，對重點省份和地區(qū)給予必要的財政支持，以突破地方財政的限制。

三、變相“消費券”：“家電下鄉(xiāng)”類政策仍有空間

除建議地方更具自身情況制定“消費券”政策之外，當(dāng)期也有必要在全國層面再次針對家電、汽車等大件耐用品制定專門的消費提振政策。我們此前已經(jīng)對次貸危機之時曾取得良好效果“家電、汽車下鄉(xiāng)”政策進行了分析，其本質(zhì)上就是變相發(fā)放“消費券”。

考慮到當(dāng)前中國市場廣泛存在的更新、升級、環(huán)保等需求，近十年過后“家電下鄉(xiāng)”類政策應(yīng)仍有空間。3月13日國家發(fā)展改革委等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其中就提到“各地區(qū)結(jié)合實際制定獎勵與強制相結(jié)合的消費更新?lián)Q代政策，鼓勵企業(yè)開展以舊換新”。

就需求而言，“家電下鄉(xiāng)”后十年，中國大家電更新升級的市場空間廣闊。根據(jù)中國家用電器協(xié)會制定的《家用電器安全使用年限》系列標準，冰箱、空調(diào)、洗衣機、吸油煙機、燃氣灶、電熱水器等產(chǎn)品的安全使用年限均不超過10年。據(jù)中國家用電器協(xié)會推算，當(dāng)前中國相當(dāng)數(shù)量的家電實際使用年限在10年以上，超過50%的老舊產(chǎn)品仍在被消費者使用；僅2020年就預(yù)計將有1.6億臺家電產(chǎn)品達到安全使用年限，超期服役產(chǎn)品中蘊藏著巨大家電更行空間。此外，2007-2012年的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品中有相當(dāng)數(shù)量的中低端產(chǎn)品，而隨著農(nóng)村地區(qū)收入和消費水平的提高，農(nóng)村居民對中高端家電產(chǎn)品的需求也日益旺盛。

此外，消費升級趨勢下居民追求品質(zhì)生活、小家電需求十分旺盛。疫情期間，盡管家電消費總體大幅下滑，但主要頭部電商的線上銷售數(shù)據(jù)則顯示，以廚房電器和生活電器為代表的小家電卻逆勢大幅增長，如面包機、電烤箱、破壁機、掃地機器人、空氣凈化器等，凸顯了現(xiàn)代城市居民對生活品質(zhì)的追求。

在上述背景下，可以考慮效仿此前“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”等變相“消費券”政策的設(shè)計，區(qū)分不同需求、不同地區(qū)、不同品類，有針對性的實施家電消費補貼等刺激政策。當(dāng)然，這也需要中央財政為之積極“開源”，備好“彈藥”；考慮到當(dāng)前全球避險情緒高漲、人民幣資產(chǎn)吸引力較強，可考慮發(fā)行一定量的特別國債，作為當(dāng)前必要支出政策的資金支持。

而汽車方面，考慮到前期購置稅減免等政策對未來消費空間本就有所透支，汽車消費近年來持續(xù)下滑，當(dāng)前政策鼓勵的空間可能有限?！秾嵤┮庖姟诽峒?ldquo;促進機動車報廢更新”、“促進汽車限購向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌限額”等內(nèi)容；在我們看來，有條件的地方可積極考慮增加指標配給、重點鼓勵新能源汽車消費等為主的臨時性刺激措施。例如，3月3日廣州市明確提出對新能源汽車給予1萬元的購車補貼。

（原文首發(fā)于經(jīng)濟日報）

沈建光 京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學(xué)家 觀點地產(chǎn)新媒體專欄作者

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