提要：

一、收縮型城市該當(dāng)如何定義？

二、人口收縮遲早引發(fā)經(jīng)濟(jì)財稅收縮？

三、經(jīng)濟(jì)財稅收縮必然導(dǎo)致城區(qū)收縮？

四、城市收縮密碼是否存在循環(huán)邏輯？

五、收縮型城市——路在何方？

歐陽捷 收縮型城市已經(jīng)被頻頻提及。

但是，沒有一個城市愿意承認(rèn)自己是收縮型城市。

我們?nèi)绾闻袛嗾l是收縮型城市？

收縮型城市的收縮密碼是什么？

收縮型城市還有未來嗎？

1、收縮型城市該當(dāng)如何定義？

收縮型城市并沒有權(quán)威定義。

根據(jù)百度百科解釋，國際上專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)“收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)（Shrinking City International Research Network）”將城市收縮定義為：人口規(guī)模在1萬以上的人口密集城市區(qū)域，面臨人口流失超過2年，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象。

按照這個定義，收縮型城市不僅面臨人口流失，還經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

但是，這個定義對于中國來說未必適用。

比如，1萬人以上人口的城市僅僅相當(dāng)于我國的建制鎮(zhèn)甚至有的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，我國城市也并未經(jīng)歷真正的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時，單一人口流出的定義或許過于狹窄。

我們認(rèn)為，收縮型城市體現(xiàn)在人口收縮、經(jīng)濟(jì)收縮、產(chǎn)業(yè)收縮、財政收縮、城區(qū)收縮五個方面。

收縮型城市可以用五個指標(biāo)來定義：①人口凈流出程度、②經(jīng)濟(jì)增長倒退程度、③產(chǎn)業(yè)收縮及結(jié)構(gòu)失衡程度、④財政收入減少程度、⑤城市建成區(qū)縮小程度。

住建部2010-2017年《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示：全國661個城市，有156個城市的市區(qū)人口是下降的，這通常意味著城市市區(qū)人口凈流出。

附表1：2010-2017年間市區(qū)人口凈流出大于9萬的部分中小城市：

在市區(qū)人口下降的中小城市中，有超過50%的城市城區(qū)暫住人口也是減少的，這意味著城區(qū)的活力在下降。

人口收縮是否一定意味著城市的經(jīng)濟(jì)與財政同步收縮呢？

2、人口收縮遲早引發(fā)經(jīng)濟(jì)財稅收縮？

一些城市GDP和財政收入確實出現(xiàn)了與人口同步的收縮趨勢。

附表2：2010-2017年間，GDP和財政收入與市區(qū)人口同步下降的10個城市

人走了，貢獻(xiàn)GDP的人少了，GDP與財政收入隨之下降是可以理解的。

但是，人口收縮不一定很快帶來經(jīng)濟(jì)與財政的同步收縮。

有些城市人口在減少，其GDP和財政收入并未隨著人口減少而同步下降。

恰恰相反，其中一些城市的GDP和財政收入還在上升。

附表3：2010-2017年間，市區(qū)人口、GDP、財政收入非同步變化的10個城市

這是什么原因？

我們很容易理解，人口增長，就會帶來經(jīng)濟(jì)增長和財政收入的增加。

這也是為什么一些城市爭相開展了“搶人大戰(zhàn)”的背后邏輯——人口先增長，經(jīng)濟(jì)增長與財政收入隨之增長。

反之，一旦人口減少，經(jīng)濟(jì)衰退與財政收入也會滯后下降——這是時滯效應(yīng)。

只是人口下降是緩慢的，因而，經(jīng)濟(jì)的衰退也沒有那么劇烈

某市的常住人口在減少，GDP凈增量也在趨勢性下降。

雖然，該市近兩年財政收入凈增量走勢并未同步，但隨著經(jīng)濟(jì)下行，中間出現(xiàn)的下行趨勢（綠線）未來還會再來。

時滯效應(yīng)可能讓我們出現(xiàn)麻痹的幻覺。

3、經(jīng)濟(jì)財稅收縮必然導(dǎo)致城區(qū)收縮？

未必。

雖然，從邏輯上來說，人口減少的城市，GDP與財政收入會隨之收縮，建成區(qū)面積只能被迫收縮。

但事實上，有些城市的人口是減少的，建成區(qū)面積也是縮小的，而GDP和財政收入?yún)s都是增加的。

附表4：2010-2017年間，人口凈流出、建成區(qū)面積隨之縮減的10個城市

同時，也有些城市人口是減少的，GDP和財政收入都是增加的，建成區(qū)面積還在擴(kuò)大。

附表5：2010-2017年間，人口凈流出、但建成區(qū)面積不減反增的10個城市

這是因為，中國城市發(fā)展的簡單邏輯還在于“攤大餅”，畢竟城市更新涉及拆遷、安置、補(bǔ)償、開發(fā)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)利益復(fù)雜糾葛、更為難解，不到不得已之時，人們總是愿意走更容易的路。

雖然城市總?cè)丝谠诹鞒?，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口還會流入城區(qū)，因而城區(qū)人口還會增長，城市建成區(qū)還會擴(kuò)張，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還是需要增加的。

附表6：人口流出城市的城區(qū)人口在增加

由此可見，城市人口收縮并不必然帶來經(jīng)濟(jì)財稅的同步收縮，也并不必然導(dǎo)致城區(qū)很快收縮，因為城區(qū)人口還在增長。

4、城市收縮密碼是否存在循環(huán)邏輯？

有人把遼寧省鞍山市比作典型的收縮型城市。

我們就以此為模型，探討一下收縮型城市是如何收縮的？

的確，鞍山市的人口是收縮的，無論是常住人口還是戶籍人口。

當(dāng)然，其經(jīng)濟(jì)與財政收入的收縮大趨勢也是趨同的。

其中，2015年GDP與財政收入斷崖式下跌主要是由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)“擠水分”的緣故。

近三年鞍山市的GDP和財政收入似乎又在穩(wěn)步增長，未來是否能夠支撐其恢復(fù)增長趨勢呢？

還很難說。

近三年，鞍山市擠掉統(tǒng)計數(shù)據(jù)“水分”之后的GDP與二三產(chǎn)業(yè)增加值開始恢復(fù)性回升。

曾經(jīng)是“共和國鋼都”的鞍山市，近幾年全市工業(yè)增加值已經(jīng)不提了，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值也呈現(xiàn)斷崖式下降。

鞍山市社會零售總額增長緩慢，增速持續(xù)快速下滑，直到去年才由負(fù)轉(zhuǎn)正，但增速只有2.39%。

這映射著鞍山市的商業(yè)幾乎多年未變、未能升級換擋，留不住向往更美好生活場景的年輕人。

個稅收入趨勢性減少，意味著有能力納稅的人特別是高收入的中青年走了（個稅收入遞減符合趨勢，但2018年個稅收入大幅增加不明所以）。

中青年人離去，也帶走了他們的孩子。

鞍山市的幼兒與所有層級的學(xué)生人數(shù)全都在減少，不僅是招生人數(shù)，在校生人數(shù)也是如此，無一例外。

有意思的是幼兒園數(shù)量大幅增加了，但幼兒園的在園幼兒數(shù)量卻是下降的，可見這只是方便了孩子們能夠就近入園。

當(dāng)然，幼兒園建的多了，財政投入也要增加了。

除了幼兒園，大中小學(xué)校都是在減少的，這就是城市的公共服務(wù)收縮。當(dāng)離開的年輕人和孩子們越來越多時，城市老齡化就加劇了。

鞍山市人口老齡化程度居于全省第五位。

《2017年鞍山市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，截至2017年末，全市60周歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?3.9%；其中65周歲及以上戶籍老年人口51.6萬人，占總?cè)丝诘?5%。

老齡化率與全省和全國的22.65%和17.3%相比，分別高出1.25和6.6個百分點(diǎn)。

當(dāng)城市里剩下的年輕人越來越少，找到可以相互理解的年輕人群和共鳴語境越來越難。

年輕人的離開達(dá)到一個臨界點(diǎn)時，就會加速年輕人大量離開，年輕人和兒童數(shù)量可能會出現(xiàn)斷崖式下降，留守兒童也會隨父母離去，所剩下的就幾乎都是老年人了，這有點(diǎn)像日本的村町。

未來，人們會看得更加清晰，收縮型城市的老齡化會比大城市更甚，伴隨著老齡化，經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌遲早會來。

但是，該市的公共服務(wù)投入依然很高，而且?guī)缀醵际莿傂灾С觥?/p>

鞍山市的人口下降甚多，但是，建成區(qū)面積卻并未收縮，反而還在擴(kuò)大。

鞍山市18年的“創(chuàng)城夢”，多年陸續(xù)新建、改擴(kuò)建城市道路上千公里、老舊小區(qū)數(shù)百萬平方米，新增城市綠地上百萬平方米……，終于成功跨入全國文明城市行列。

因此，基于基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入是不少的。

特別是占比將近30%的社會保障和就業(yè)支出快速增長（就業(yè)支出可能隨人口特別是就業(yè)人口減少而下降），更印證了其老齡化程度加速。

大量的財政剛性支出，導(dǎo)致該市財政赤字居于高位，且有逐步擴(kuò)大趨勢。

盡管財政入不敷出，但城市追求現(xiàn)代文明、人們追求美好生活的向往永遠(yuǎn)不會變，減少財政投入很難，財政收支平衡的難度很大。

雖然，我們沒有看到鞍山市近三年經(jīng)濟(jì)與財政收入回升的原因，但是，我們還是祝福鞍山，畢竟，幼兒園的在園幼兒數(shù)量下降有限，如果能夠留住逐漸長大的他們，這也許就是鞍山市未來的希望。

5、收縮型城市——路在何方？

雖然，一些城市正在步入收縮型城市的軌道，但事實上，人口流出并不會馬上帶來經(jīng)濟(jì)收縮，如果政策恰當(dāng)并且有力，也許，經(jīng)濟(jì)還會企穩(wěn)甚至回升。

國家發(fā)改委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中明確要求：“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。”

這一思路無疑是正確的。

收縮型城市未來出路——最簡單的邏輯就是：基于財政收支，做好加減法。

不必拘泥于城市總?cè)丝诘脑鰷p，而是保持城區(qū)人口增長和勞動力增加，提升城市建成區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)增長與財稅增長，這是加法。

加法有三：

1）增人口。

辦法之一是吸引年輕人回流。

有的中小城市也出臺了針對年輕人的吸引人才政策，這不僅可以提升城市創(chuàng)新力，還可以提升城市消費(fèi)力。

同時還要提升服務(wù)業(yè)水平，提升城市的商業(yè)檔次和繁華程度，為年輕人和孩子們創(chuàng)造美好的生活場景。

辦法之二是多生小孩。

收縮型城市應(yīng)該因城施策、因勢利導(dǎo)，允許其先行放開計劃生育限制，讓這些城市延續(xù)生命力。

2）城鎮(zhèn)化。

增加城區(qū)人口的辦法一是加速城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

這可以增加城市第二、第三產(chǎn)業(yè)人口，提升勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

隨著農(nóng)業(yè)人口的流出，行政村和自然村將快速減少，勢必帶來農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)場式經(jīng)營，不但可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，還有利于提高農(nóng)產(chǎn)品安全性。

這就是需要加快農(nóng)村土地制度改革，包括宅基地使用權(quán)和農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)改革。

同時，集中財力建設(shè)好城市建成區(qū)，提供更好的福利吸引農(nóng)村人口就近進(jìn)城。

3）都市圈。

都市圈相當(dāng)于進(jìn)一步擴(kuò)大城市邊界，增加大城市人口容納量，縮短時空距離，提高經(jīng)濟(jì)效率。

鞍山市距離沈陽僅106公里，應(yīng)當(dāng)成為沈陽衛(wèi)星城。

沈陽需要做大都市圈，以爭取在中國都市圈的競爭排名中不掉隊。

沈陽周邊收縮型城市應(yīng)當(dāng)抱團(tuán)取暖，加快融入沈陽都市圈，至少未來是有更多機(jī)會和想象空間的。

只要保持城區(qū)人口不下降、老齡化率得以延緩，加上科技進(jìn)步提升生產(chǎn)率，這些城市就有可能保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不衰退、財政收入不減少，也有可能運(yùn)用財力杠桿、改善城市環(huán)境、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、吸引科技人才，更有可能避免掉入收縮型城市的陷阱。

這就是“強(qiáng)體”。

另一方面，減支也是必須的?；诳s減財政支出，來達(dá)到“瘦身”之目的。

減法有三：

1）縮減行政機(jī)構(gòu)。

收縮型城市應(yīng)加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣并區(qū)、大部門制的步伐，精兵簡政，既可以縮減一般性行政開支特別是人頭費(fèi)用，又可以放松管制、激發(fā)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。

2）減少養(yǎng)護(hù)成本。

收縮型城市應(yīng)當(dāng)收縮城市邊界，控制城市建成區(qū)面積以及基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張。

對于市政設(shè)施利用效率不高的區(qū)域，要么增加人口密度，以提高市政設(shè)施利用效率；要么調(diào)整規(guī)劃并逐漸縮減建設(shè)維護(hù)量，以降低養(yǎng)護(hù)成本。

3）鼓勵延遲退休。

如果老年人自愿延遲退休，可以給予提高退休金的鼓勵政策，既可以充分利用勞動力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，也可以減少社會保障和就業(yè)支出。

結(jié)束語：

城市收縮密碼的循環(huán)邏輯就在于：

人口的流出往往帶來產(chǎn)業(yè)衰退，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力甚至負(fù)增長

經(jīng)濟(jì)負(fù)增長也會帶來財政收入的減少和財政赤字難以為繼，進(jìn)而導(dǎo)致城市建成區(qū)萎縮、公共服務(wù)水平降低，進(jìn)一步加速人口逃離，這是城市衰亡的循環(huán)陷阱。

破解城市收縮的密碼唯有聚焦城區(qū)、增加人口、提升經(jīng)濟(jì)、獲得財力，實現(xiàn)反哺產(chǎn)業(yè)人口、回歸良性循環(huán)。

雖然這很難，或許也是逆勢而行，但這是跳出收縮型城市陷阱的唯一之法。

歐陽捷 新城控股高級副總裁 觀點(diǎn)地產(chǎn)網(wǎng)專欄作者

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