夏磊 德國(guó)在使用環(huán)節(jié)設(shè)有獨(dú)特的二套住房稅，以減少住房空置。二套住房稅由地方政府對(duì)居民登記使用的第二套及以上住房（無論自有還是租?。┻M(jìn)行征稅，屬于消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅。也就是說，無論居民是否擁有所占用的第二套房屋的產(chǎn)權(quán)，均應(yīng)納稅，有別于國(guó)際慣例而言的基于所有權(quán)的房產(chǎn)稅。

二套住房稅是否征收，取決于房屋使用目的和使用者收入情況。通常情況下，居民由于工作調(diào)動(dòng)等原因而必須使用第二套住房，或是二套住房使用者無收入，則可免稅。二套住房稅的立法權(quán)歸屬地方政府，地方政府一般又將立法權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此各地區(qū)具體細(xì)則會(huì)有不同。例如，聯(lián)邦基本法法院規(guī)定，使用與第一套住房注冊(cè)地相同的第二套房屋，在無適當(dāng)理由的情形下，需繳納二套住房稅；萊茵蘭-普法爾茨州高級(jí)行政法院規(guī)定學(xué)生免征二套住房稅，對(duì)于因工作原因住所在另一地點(diǎn)的已婚夫婦，也予以免征；公共或非營(yíng)利組織為治療或教育目的提供的住房免征稅；二套房屋房主不滿16歲，予以免稅。

目前德國(guó)越來越多的城鎮(zhèn)開始設(shè)立二套住房稅，稅基通常為房屋所在區(qū)域平均租金，稅率由當(dāng)?shù)卣罁?jù)本地消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，多數(shù)城鎮(zhèn)稅率在5-20%之間。

二套住房稅稅負(fù)較輕，2013年全國(guó)二套住房稅稅收總額僅1.37億歐元，占全年各級(jí)政府財(cái)政收入比重僅0.01%。但在一定程度上增加了居民占用多套住房的成本，有助于提高住房的流動(dòng)性、降低空置率。

夏磊 恒大研究院副院長(zhǎng) 觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體專欄作者

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