丁建剛 一個多月前，我們曾經(jīng)預計：2019年西安“搶人”將不再是個例。

今天（4月8日），國家發(fā)改委網(wǎng)站一則《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知（以下簡稱《通知》），瞬間引爆全社會。

《通知》指出，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

一句話，除特大超大城市要大幅增加落戶規(guī)模之外，其他所有城市全面放開放寬落戶條件或全面取消落戶限制。

這意味著一場全國性的“搶人大戰(zhàn)”，即將開始。

01 再次重申“城鎮(zhèn)化”是現(xiàn)代化建設的必由之路

2019年春節(jié)之后，全國部分城市搶人大戰(zhàn)升級。

2月13日，西安放出 “搶人大招”：搶全國所有的在校大學生及45周歲以下的幾乎所有人；

3月18日，石家莊發(fā)布新政：“零門檻”落戶；

4月3日，杭州調(diào)整人才政策：?？埔陨先瞬趴芍苯勇鋺?。

事實上，搶人大戰(zhàn)是從2018年春天開始的。

而2019年搶人大戰(zhàn)急劇升級的背景，是中國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，同時2018年下半年開始，全國房地產(chǎn)市場明顯降溫。

無論是否愿意，都必須承認，過去20年古今中外絕無僅有的，波瀾壯闊、排山倒海式的城市化進程，是中國經(jīng)濟的最大推動力。

中國所謂的土地財政，確切的說應該叫做土地金融或土地融資。

一次性收取70年使用權的土地出讓金，地方政府獲得了巨大融資，可以高速度地建設，才使得中國的城市基礎設施建設僅僅用了20多年的時間，完成甚至超過了歐美國家一百多年才完成的事情，中國幾乎所有城市的面貌都發(fā)生了天翻地覆的變化。

但20年后的今天，中國面臨著很多新的情況：經(jīng)濟增速大幅放緩，城市化率已經(jīng)由1998年的30.4%，提高至59.58%，城市化率增長近一倍，城市人口絕對值凈增4.5億人。

人口增長速度正大幅度放緩，中國城市的人口紅利正在逐漸消失。目前，中國已經(jīng)形成了“四縱四橫”總里程近3萬公里的高鐵網(wǎng)。

在此背景下，中央政府發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》。

并將新型城鎮(zhèn)化的目標和任務上升到“為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障”的高度。

▲城區(qū)常住人口戶籍制度改革

這份文件中特別長篇提出了健全城市投融資機制，包括：統(tǒng)籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，大力盤活存量優(yōu)質資產(chǎn)，引導開發(fā)性政策性金融機構結合各自職能定位和業(yè)務范圍加大支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構適度擴大信貸投放，引導保險資金發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行項目融資，支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品等一系列投融資手段。

因此，與其說這是一場“搶人大戰(zhàn)”，不如說這是一場城市基礎設施建設、城市品質和魅力的比拼大戰(zhàn)。

如果說這是“二次城市化”的話，可能將伴隨著“二次房改”。

02 重點是要加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

國家發(fā)改委的這一指導性的文件，重點是要加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推進常住人口公共服務全覆蓋以及提升城市品質和魅力。

以及允許租賃住房的常住人口在城市公共戶口落戶等大幅度放寬戶籍限制的政策，推進常住人口基本公共服務全覆蓋、深化“人地錢掛鉤”等配套政策、深入推進城市群發(fā)展、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展、強化交通運輸網(wǎng)絡支撐、分類引導城市產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化城市空間布局、加強城市基礎設施建設、改進城市公共資源配置、提升城市品質和魅力、健全城市投融資機制等等。

03“新型城鎮(zhèn)化建設”是“穩(wěn)增長”的重要抓手

以“新型城鎮(zhèn)化建設”，作為新的時期“穩(wěn)增長”的重要抓手，路徑已經(jīng)非常清晰。

由于戶籍政策的大幅度放寬，全國范圍內(nèi)一場史詩般的“搶人大戰(zhàn)”，即將拉開帷幕。

梳理中國超大城市、特大城市和大城市，可以看清未來“搶人大戰(zhàn)”的主要戰(zhàn)場。

根據(jù)住建部發(fā)布的《2017年城市建設統(tǒng)計年鑒》，除了北上廣深及重慶城區(qū)常住人口超1000萬人之外，武漢、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙和沈陽9個城市為特大城市。

超大城市：城區(qū)常住人口1000萬以上；

特大城市：城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下；

大城市：城區(qū)常住人口100萬至500萬，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；

中等城市：城區(qū)常住人口50萬至100萬；

小城市：城區(qū)常住人口50萬以下，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

除了以上14個城市之外，全國其他所有城市均要全面取消落戶限制或要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。其中不乏西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州、佛山等城市。

04 誰是這場“搶人大戰(zhàn)”的贏家？

在2018年的那場“搶人大戰(zhàn)”中，西安率先降低了戶籍門檻，成為了搶人大戰(zhàn)的大贏家，年度吸引落戶人數(shù)近80萬人。

而今年的這場“搶人大戰(zhàn)”則完全不同。

事實上，盡管有一些城區(qū)人口超過500萬的二線城市，戶籍的門檻也會非常低。即除了4個一線城市以外，其他城市將幾乎站在同一起跑線上，不存在誰的門檻更低的問題。

甚至一線城市中的廣州和深圳，不久前也都降低了戶籍門檻，前瞻性的加入到“搶人大戰(zhàn)”中來。

1月11日，廣州發(fā)布新一輪遷入戶政策體系，本科以上不超過40歲即可落戶。

2月15日，深圳落戶“秒批”擴大至四種人才，正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”。

文件中，甚至提出“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶”，如果這一政策全面實施，那么對外地人限購的政策被將瞬間打破。

誰將是這場“搶人大戰(zhàn)”的贏家？

幾大特征已越來越清晰：

1. 地處城市群中，特別是經(jīng)濟發(fā)達的城市群（如粵港澳大灣區(qū)和長三角）中的二線城市和部分衛(wèi)星城。

2. 高鐵網(wǎng)中的樞紐城市。

3. 高性價比城市。

城市資源與機會，既包括城市的天然稟賦、公共服務，也包括了歷史文化、社會治安、政商關系等等，以及城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和收入。

生活成本，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本、就學成本、就醫(yī)成本、交通成本，當然權重最大的是居住成本，也就是這個城市的房價。

比拼城市品質魅力和城市性價比的時刻到了。

丁建剛 浙報傳媒地產(chǎn)研究院院長 觀點地產(chǎn)網(wǎng)專欄作者

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