丁建剛 今天（3月5日），國務院總理李克強在十三屆全國人大二次會議上的《政府工作報告》，關(guān)于宏觀經(jīng)濟目標和政策作如何表述，房地產(chǎn)市場政策如何表述，引發(fā)全國乃至全球矚目。

2019年全國兩會的背景是：中國面臨著諸多問題和諸多不確定性。特別是在過去的一年中，中國經(jīng)濟下行壓力加大，中美貿(mào)易摩擦懸而未決；經(jīng)過三年的“去杠桿”之后，金融風險加大；房地產(chǎn)市場經(jīng)過2016年以來的大漲和前所未有嚴厲的調(diào)控，仍處于政策真空期和市場迷茫期；中國股市，在經(jīng)歷了2018年再一次的股災之后，最近幾天出現(xiàn)了明顯復蘇跡象……

《政府工作報告》關(guān)于房地產(chǎn)市場部分

簡要解讀

1.中性表述，沒有新的政策。

2.兩年來一直貫徹的“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”定位，沒有再提。

3.建立健全長效機制，租賃市場，共有產(chǎn)權(quán)房等，均未提。

4.穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。強調(diào)的是穩(wěn)步，且沒有給出立法時間表。

5.強調(diào)中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。長三角區(qū)域一體化發(fā)展將上升為國家戰(zhàn)略。編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。

6.強調(diào)落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

7.以較長的篇幅強調(diào)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。

2018年年中，受到包括但不限于中美貿(mào)易摩擦因素的影響，市場預期改變，大多數(shù)城市的樓市急劇降溫。

但官方在731政治局會議上，提出了前所未有的調(diào)控目標：“堅決遏制房價上漲”。三個月后，不再提這一目標。至年底的中央經(jīng)濟工作會議，提出“因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任”。

進入2019年，各地方政府蠢蠢欲動，以“大幅度降低戶籍政策門檻”為代表的樓市松綁行動紛紛出臺。

春節(jié)之后，部分城市樓市急劇升溫。

深圳8千萬一套的豪宅上線當日去化超5成，住宅成交量迅速攀升；杭州市場部分原來被嚴格限價的樓盤漲價并且熱銷，土地成交價格止跌。

浙江省其他城市房地產(chǎn)市場也呈現(xiàn)出快速升溫跡象：今天（3月5日）寧波東錢湖一宗宅地出讓，報名的開發(fā)商高達近30家，20分鐘溢價46%。麗水去年一宗流拍的宅地，于昨日成功出讓，樓面價12679元/平方米，溢價率高達42.2%。

但中央政府層面，尚未有明確的表態(tài)。

關(guān)于房地產(chǎn)稅，在去年兩會記者會上，財政部副部長史耀斌就“房地產(chǎn)稅”相關(guān)問題，回答了記者提問。本公眾號一年前曾發(fā)表文章《丁建剛：關(guān)于“房地產(chǎn)稅”，八問財政部副部長》，今年兩會上關(guān)于房地產(chǎn)稅會如何安排或作何表述，也格外引人關(guān)注。

市場各方，都在急切地等待。

今天，李克強總理作的《政府工作報告》，成為最重要的觀察窗口。

1.關(guān)于宏觀經(jīng)濟形勢和發(fā)展目標

經(jīng)濟下行壓力加大。我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力。

下調(diào)經(jīng)濟發(fā)展目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值6%~6.5%。決不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間。而2018年的發(fā)展目標是6.5%。

2.關(guān)于財政政策和貨幣政策

積極財政政策要加力提效：今年赤字率擬按2.8%安排比去年預算高0.2個百分點。

貨幣政策和2018年相比，沒有再提“保持中性”，而是“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的需要”。

同時強調(diào)：“要把好貨幣供給總閘門，不搞'大水漫灌'”。

3.關(guān)于房地產(chǎn)市場政策

房地產(chǎn)市場沒有任何新的政策表述。

兩年來一直貫徹的“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”定位，沒有再提。

穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。強調(diào)的是穩(wěn)步，且沒有給出立法時間表。

抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。

強調(diào)落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

以較長的篇幅強調(diào)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

4.關(guān)于房地產(chǎn)稅

今年兩會的《政府工作報告》中提出：健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。

強調(diào)的是穩(wěn)步，且沒有給出立法時間表。

5.關(guān)于城市群發(fā)展

強調(diào)堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。

將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。

從對房地產(chǎn)市場政策表述上看，面對市場新的變化，中央政府尚處于對新的宏觀經(jīng)濟形勢和房地產(chǎn)市場走勢的觀察階段。

還不能給出2019年房地產(chǎn)市場政策的清晰表述。

丁建剛 浙報傳媒地產(chǎn)研究院院長 觀點地產(chǎn)網(wǎng)專欄作者

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