陳志翔 一年一度的“兩會(huì)”雖然都是在聚焦關(guān)系國計(jì)民生的大問題，但每次關(guān)注的事和側(cè)重的點(diǎn)并不完全一樣。“兩會(huì)”是判斷中國未來發(fā)展大勢的“風(fēng)向標(biāo)”，部署中國發(fā)展“一年之計(jì)”的總動(dòng)員，同時(shí)也是展現(xiàn)一年樓市行情的“晴雨表”，參會(huì)人員的一舉一動(dòng)，一言一行，均吸引著地產(chǎn)人、購房者以及專家、學(xué)者等各界人士的目光。

3月初，2017年“兩會(huì)”在北京如期召開。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中用276字描述房地產(chǎn)，他指出：

“因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。”

從以上表述來看，2017年，房地產(chǎn)調(diào)控因城施策去庫存的總基調(diào)沒有改變，這是“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是今年政府工作對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的總安排。

1.“目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。”

這一表述表明2017年去庫存仍是三四線城市樓市的主旋律，國家政策層面依然會(huì)針對(duì)該類別城市延續(xù)寬松調(diào)控基調(diào)，堅(jiān)定支持剛需購房；地方政府也會(huì)繼續(xù)實(shí)施刺激住房消費(fèi)的相關(guān)政策。

2. “堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。”

此條延續(xù)了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”這一中央對(duì)房地產(chǎn)市場的總體指導(dǎo)思想。“堅(jiān)持住房的居住屬性”是中央高層對(duì)房地產(chǎn)市場的態(tài)度，無論是一線城市，還是二線城市，抑或三四線城市，都不支持投資、投機(jī)需求充斥市場、擾亂市場。如果住房市場偏離了居住這一本質(zhì)屬性，那么地方政府就需要落實(shí)調(diào)控的主體責(zé)任，力促住房回歸居住屬性。當(dāng)然，調(diào)控措施只是暫時(shí)的手段，最終還是要依賴市場來滿足住房的多層次需求，政府只提供基本保障，構(gòu)建“房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制”的目的就在于此。

3. “加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。”

此表述主要針對(duì)一線城市和熱點(diǎn)二線城市，這兩類城市在2016年房價(jià)漲幅大、上漲壓力大，雖然后來在高壓調(diào)控下有所降溫，但未來走勢仍然不明朗。報(bào)告提出“房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地”就是從供給端緩和供求矛盾，減小房價(jià)上漲壓力，同時(shí)也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期；而“規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為”則是要破除擾亂市場運(yùn)行的不規(guī)范行為，尤其是要合理引導(dǎo)輿情，防止不法行為、傳言和不實(shí)消息擾亂市場秩序，加劇市場波動(dòng)，促進(jìn)市場規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。

4.“目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。”

報(bào)告的這一表述充分體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)弱勢群體的人性關(guān)懷，彰顯了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。住房市場化不能沒有以政府為主提供基本住房保障，無論棚戶區(qū)改造，還是公租房建設(shè)，以及貨幣化安置等，都是政府的保障在托底，以彌補(bǔ)市場的不足，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更加公平正義。

總結(jié)：自從2001年房地產(chǎn)首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中以來，房地產(chǎn)政策措辭一直處在或多或少的變化之中，從最初的“著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件”，到“重點(diǎn)抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲”、“堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管”，再到“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求”以及“針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控”、因城施策去庫存等，從微妙的語意中不難看出樓市調(diào)控的松緊取向。

2017年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)政策的表述總體延續(xù)了2016年房地產(chǎn)調(diào)控的總基調(diào)，但增加了新內(nèi)容，不僅提出“加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制”，還明確要求“規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為”。

這表明，國家調(diào)控旨在促進(jìn)樓市穩(wěn)定運(yùn)行，防止樓市大起大落。2017年國家貨幣政策將保持穩(wěn)健中性，樓市總體運(yùn)行環(huán)境既不會(huì)太緊也不會(huì)太松，但調(diào)控政策會(huì)根據(jù)具體情況有所調(diào)整，樓市可能發(fā)生局部波動(dòng)，個(gè)別城市出現(xiàn)房價(jià)下跌也屬正常，樓市總體將保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，短期內(nèi)難以再?zèng)_高。

陳志翔 觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體專欄作者、地產(chǎn)獨(dú)立研究人

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