劉水 “克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是外資機(jī)構(gòu)巴克萊資本公司于2013年6月底提出的概念，巴克萊所提的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念核心包含三個主要的構(gòu)成部分：政府不推出刺激經(jīng)濟(jì)的政策，而是通過逐步縮減國家主導(dǎo)的投資行為；去杠桿化，以大幅削減債務(wù)，降低借貸與產(chǎn)出比；推行結(jié)構(gòu)改革，以短痛換取長期的可持續(xù)發(fā)展。

其一，“政府不推出經(jīng)濟(jì)刺激的政策”是明顯違背主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的。宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是有明顯周期性的，一個周期分為復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條四個階段，為了熨平經(jīng)濟(jì)周期，減少經(jīng)濟(jì)周期性波動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，需要政府適時出臺政策措施對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反周期調(diào)控，比如經(jīng)濟(jì)高度繁榮的時候采取一些緊縮的政策措施，經(jīng)濟(jì)衰退的時候采取一些刺激性的政策措施。政府推不推出經(jīng)濟(jì)刺激的政策，是政府視宏觀經(jīng)濟(jì)變化情況而定的，是相機(jī)抉擇，沒有“推出”或“不推出”的定論，因此，是違背主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的。

其二，“政府不推出經(jīng)濟(jì)刺激的政策”也是不符合實際情況的。今年以來，為緩解宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，央行已經(jīng)進(jìn)行了5次降息、5次降準(zhǔn)，實際執(zhí)行穩(wěn)中偏松的貨幣政策。房地產(chǎn)方面，國開行提供萬億資金，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造建設(shè)，多地推出降低首付比例、提高公積金貸款額度等措施，支持住房消費。交通方面，上半年，國家發(fā)改委批復(fù)的城市軌道交通建設(shè)項目已達(dá)到8個，全年全國城市軌道交通總投資將完成3000億元，超過去年水平 。其他，如加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)城市地下管廊建設(shè)等。這些政策縱然不必2009年“四萬億”刺激政策力度大，但也是切切實實的經(jīng)濟(jì)刺激政策。

總之，巴克萊“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念即違背經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，又不符合實際，內(nèi)容是片面的，不是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)思想”的精髓。

“新克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念的精髓是“區(qū)間管理”、“定向調(diào)控”、“簡政放權(quán)”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

本屆政府上任以來，推出了一些新的、有特色的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路方法，為區(qū)別于巴克萊“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念，本文提出“新克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

“新克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的精髓是：區(qū)間管理，使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間；定向調(diào)控，精準(zhǔn)發(fā)力；簡政放權(quán)，擺正政府與市場、社會的關(guān)系，削減政府權(quán)力；結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)間管理是新一屆政府宏觀調(diào)控新思路，李克強(qiáng)總理多次提到區(qū)間管理。2013年7月16日，李克強(qiáng)總理在召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上表示，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。這是李克強(qiáng)總理首次提出區(qū)間管理的理念。李克強(qiáng)總理在2014年的《政府工作報告》提出，保持經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。如果突破底線，中國政府不會坐視不理；沒有突破底線，就要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。2015年3月，李克強(qiáng)在接受英國《金融時報》專訪時說：“我們的目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，不僅要實現(xiàn)7%左右的增長率，而且要實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入不斷增長，環(huán)境有所改善”。2015年7月舉行的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，總理指出：“確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)增長、物價、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

在2014年6月6日國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)指出“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控，多措并舉支持實體經(jīng)濟(jì)”。2014年7月，李克強(qiáng)總理在一場經(jīng)濟(jì)形勢座談會上首次闡釋了“定向調(diào)控”的理念。他說，必須堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控。也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。從2014年4月至今，有8次常務(wù)會議先后研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，加快金融支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”有關(guān)政策落實，部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快鐵路建設(shè)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程等建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，“定向調(diào)控”的兩個方向，一是對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等市場主體“減負(fù)”，釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力；二是支持公共產(chǎn)品、公共服務(wù)建設(shè)，拉動投資。這兩個方向，正是李克強(qiáng)總理為中國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速發(fā)展確定的“雙引擎”。隨著市場機(jī)制的成熟和完善，宏觀調(diào)控水平要求的提高，“定向調(diào)控”是宏觀調(diào)控藝術(shù)性的要求和體現(xiàn)。

2013年3月，李克強(qiáng)就任總理第一次答記者問就說，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。簡政放權(quán)，是新一屆政府公開場合講話、文稿出現(xiàn)頻率最高的一個詞，其重點在于轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府與市場、社會關(guān)系，削減政府權(quán)力，而實際進(jìn)行削減的是行政審批權(quán)。2014年，國務(wù)院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項149項，再次修訂投資項目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。簡政放權(quán)，也是是對“十八大精神”“市場在資源配置中起決定性作用”的貫徹落實，也是進(jìn)一步深化改革的必然要求。

《十八大報告》指出，“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”2013年6月，國務(wù)院專門召開會議，研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。

總之，“區(qū)間管理”、“定向調(diào)控”、“簡政放權(quán)”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這些詞匯頻繁出現(xiàn)在“中央經(jīng)濟(jì)工作會議”、“國務(wù)院常務(wù)會議”、《政府工作報告》等重要會議、文件上，貫穿重大經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中，理所當(dāng)然是“新克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的精髓。

區(qū)間管理是新一屆政府宏觀調(diào)控新思路，定向調(diào)控是經(jīng)濟(jì)管理中區(qū)間管理的靈活補充，是經(jīng)濟(jì)管理的手術(shù)刀，精準(zhǔn)、快捷的醫(yī)治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不良部分。區(qū)間管理是“靜”，保持定力，定向調(diào)控、簡政放權(quán)是“動”，是手段方法，三者有機(jī)結(jié)合，都是為結(jié)構(gòu)調(diào)整作鋪墊，三者相結(jié)合能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。只要區(qū)間管理、定向調(diào)控、簡政放權(quán)真正貫徹落實，做到“動”“靜”相宜，結(jié)構(gòu)調(diào)整就能會取得明顯成效，就能為經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展儲備更多動能。

劉水 房通網(wǎng)房地產(chǎn)研究中心總監(jiān)

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