“新常態(tài)”意味著什么？對于內(nèi)對外而言，又帶來什么改變？

沈建光 最近一段時間，“新常態(tài)”已成為中國政界、學(xué)術(shù)界與投資界談?wù)摰慕裹c。“新常態(tài)”意味著什么？對于內(nèi)對外而言，又帶來什么改變？

首先，結(jié)合近日公布的一季度中國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，當前中國經(jīng)濟保7%可以說“知難而進”。

第一，雖然一季度GDP實際增速下滑至7%，已創(chuàng)6年以來的新低。但從名義水平來看，一季度GDP名義增速僅為5.8%，名義增速大幅低于實際增速，顯示當前GDP縮減指數(shù)已經(jīng)下降至-1.2%，警示當前中國經(jīng)濟正面臨著通縮風險。實際上，如果根據(jù)由鐵路貨運量、社會融資規(guī)模、以及發(fā)電量綜合計算的“克強指數(shù)”來看，真實的情況可能更差于此。

第二，自去年中國房地產(chǎn)業(yè)遇冷以來，不僅很長一段時間，房地產(chǎn)投資持續(xù)下降，也引發(fā)了上游鋼鐵、水泥等行業(yè)，下游家具、家電、裝潢材料的低迷。三月末，中國決策層出臺了鼓勵改善性需求的信貸政策，有助于消化庫存，促進銷售。但考慮到人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和庫存消化壓力，期待短期內(nèi)房地產(chǎn)投資與開工回升，進而支持經(jīng)濟增長的想法可能不切實際。實際上，告別過度依賴房地產(chǎn)帶動增長的模式，尋找更多增長引擎是維持中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長的必經(jīng)階段。伴隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，以及中國制造2025等推進，預(yù)計未來中國經(jīng)濟增長動力將更加多元化。

中國如何應(yīng)對經(jīng)濟“新常態(tài)”

日前中國發(fā)展研究基金會主辦的高層發(fā)展論壇（以下也簡稱發(fā)展論壇）也就是圍繞“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟”這一主題展開。筆者參會的感受有以下方面：中國經(jīng)濟確實在邁入一個新的階段；但中美關(guān)系卻在經(jīng)歷深刻而艱難的調(diào)整。

一個最為明顯的感受便是，對待當前中國經(jīng)濟呈現(xiàn)的下滑態(tài)勢，中國決策層普遍沒有展現(xiàn)出擔憂與焦慮的心態(tài)，反而相對比較淡定。特別是一線決策者，對經(jīng)濟增速下滑沒有“避重就輕”或者“諱言莫深”，而是直面問題本質(zhì)，提出當前中國經(jīng)濟短期內(nèi)過快下滑的風險已然加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能“超過以往”，強調(diào)這恰恰是中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的體現(xiàn)。

在筆者看來，上述態(tài)度轉(zhuǎn)變實屬難得，也贏得學(xué)界與企業(yè)界的不少贊同。例如跨國企業(yè)的CEO們看起來對于中國市場的態(tài)度已因此發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變，關(guān)注的重心已逐步從“如何實現(xiàn)高增長”轉(zhuǎn)向了“如何保持既有市場份額”便是佐證。

不少學(xué)者（亦可參見筆者早前專欄文章《2015：中國經(jīng)濟何去何從》）表示，考慮到今年海外經(jīng)濟形勢分化，國內(nèi)改革的推進，特別是財稅改革規(guī)范地方政府融資的舉措對增長可能會短期的影響，今年中國若想完成7%的既定目標，挑戰(zhàn)亦然不小。

從這一角度而言，接受“新常態(tài)”這一難得的共識，并在此框架下進行的討論對策才是有意義的，也方顯務(wù)實精神。

那么在新框架下，中國政府有何應(yīng)對之法？毫無疑問，保持靈活的宏觀政策措施十分必要，畢竟平穩(wěn)的外在環(huán)境是一切改革能否順利推進的前提。正如中國副總理張高麗在主旨發(fā)言中提到的，2015年確實面臨一些困難，不過“辦法總比困難多”。

此外，主要中國部委負責人在發(fā)展論壇也對如何今年如何實現(xiàn)“穩(wěn)增長”做了表態(tài)，筆者發(fā)現(xiàn)對于宏觀調(diào)控，決策者普遍顯得更為積極。貨幣政策方面，中國央行行長周小川行長表示，廣義貨幣增長應(yīng)考慮中國經(jīng)濟總量大的特征和需要，貨幣增速高有一定合理性，未必不是穩(wěn)健的貨幣政策；對于通縮壓力，未來的貨幣政策將擔負有穩(wěn)增長和促改革的雙重職責。實際上，筆者認為，2015年貨幣增速目標比名義GDP增速可能高4%-5%點左右已然是為穩(wěn)增長、防風險留下了充足的余地，今年貨幣政策有望更加積極，進一步的降準、降息值得期待。

至于財政方面，中國財政部副部長朱光耀提到，今年將進一步擴大財政赤字，落實結(jié)構(gòu)性減稅和清理，盤活存量財政資金等多項具體措施。特別是對財政改革可能對經(jīng)濟造成的短期負面沖擊，提及會在新《預(yù)算法》執(zhí)行之前給予已開工項目的后續(xù)資金舉措一定的靈活性，避免地方政府基建投資斷崖式下跌。

此外，在投資與出口方面，中國發(fā)改委副主任何立峰也提出了以亞洲國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，借助外匯儲備擴大中國的基建投資和設(shè)備出口，推進“一帶一路”戰(zhàn)略形成新經(jīng)濟增長點的可能性。

從長期來看，在“新常態(tài)”共識之下，如何推動轉(zhuǎn)型則更值得討論。例如，中國副總理張高麗在主旨發(fā)言中，用近十分鐘的時間聚焦中國大氣污染治理問題，誓言對于環(huán)境違法“零容忍”，體現(xiàn)了決策層推動中國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的決心；中國財政部長樓繼偉部直面人口老齡化對社?？沙掷m(xù)性的挑戰(zhàn)，提出政府將通過“精算平衡”和劃撥國有資產(chǎn)補充社保缺口以應(yīng)對……

與此同時，如何落實才是關(guān)鍵。正如中國經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉教授表達的擔憂，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式從1995年就被提出，“但二十年過去了，沒有太大的成效?！贝送猓聦嶏@示，諸多發(fā)展中國家進入到中等收入水平的時候，也曾四處求教，尋找成功經(jīng)驗，但是遺憾的是，真正做到的國家仍然寥寥無幾。從這一角度而言，轉(zhuǎn)型能否成功尚待時間檢驗。

中美關(guān)系進入“非常態(tài)”

除了對國內(nèi)經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型的關(guān)注，中美關(guān)系也成為了熱點話題。實際上，近兩年以來，有關(guān)南海爭端、網(wǎng)絡(luò)安全等話題一直熱度不減，近期媒體熱議的“亞投行申請事件”又都成了中美兩國角力的領(lǐng)域。這體現(xiàn)了中國崛起對于現(xiàn)有國際秩序的改進提供的條件，當然，也必然對美國的霸權(quán)地位形成沖擊，意味著未來中美雙方在經(jīng)濟、政治、外交領(lǐng)域的摩擦將不斷加劇，中美關(guān)系或許已經(jīng)邁入相互試探，調(diào)整和重塑的“非常態(tài)”階段。

結(jié)合發(fā)展論壇發(fā)言來看，前美國財長魯賓提到了一個奇妙的現(xiàn)象，即當前中美雙方在討論雙邊關(guān)系之際，常常從批評對方開始：美方抱怨人民幣匯率受到干預(yù)，政府對于企業(yè)在能源、土地等方面實施不公平的補貼，以及中國對知識產(chǎn)權(quán)保護不力；而中方則不滿于美方的管制高科技產(chǎn)品對華出口、對中國企業(yè)在美投資準入實施限制等問題。

而中方的發(fā)言也時常透露出對美國霸權(quán)主義的不滿。中國外長王毅在演講中，確實提到現(xiàn)有的國家次序中的缺陷，即國與國之間的關(guān)系總以自身利益為出發(fā)點，不太關(guān)注發(fā)展中國家的需求；而中國的外交理念是合作互利為出發(fā)點，并希望以此改進國際關(guān)系的準則。與此相對應(yīng)，中國財政部長樓繼偉回應(yīng)亞行行長時稱，中國不認為現(xiàn)有的國金融機構(gòu)實現(xiàn)的是最佳行為準則，中國主導(dǎo)的亞投行不會照搬，而會更多的考慮發(fā)展中國家的訴求。

與此同時，不僅僅政界人士公開發(fā)言對于中美關(guān)系擔心，論壇上間隙，筆者也不乏聽到美國企業(yè)對中方的抱怨之詞。事實上，此前思科等公司就被爆出因拒絕對中國政府開放源代碼并采用中國的加密算法，而被剔除在中國政府采購名單之外的事件，該事件在海外已被吵得沸沸揚揚，給中國造成的輿論壓力已然不小。

此外，中國政府自去年推出的“一帶一路”戰(zhàn)略以及資金配套亞投行成立也引發(fā)了廣泛爭議，特別是圍繞亞投行初始國的申請已經(jīng)遠超出了區(qū)域性投資銀行的范疇，美國盟友的相繼倒戈顯示亞投行的外溢性影響更大，體現(xiàn)了中國金融外交新戰(zhàn)略首戰(zhàn)告捷，有望對現(xiàn)有以美國和美元為主導(dǎo)的國際金融秩序造成挑戰(zhàn)。

當然，在筆者眼中，中美關(guān)系如此演繹也非偶然，正如前美國國務(wù)卿基辛格博士在發(fā)展論壇演講中指出的，中美摩擦的背后的實質(zhì)是“崛起大國與守成大國的傳統(tǒng)沖突”，而這從歷史大國崛起的經(jīng)驗來看，亦很容易得到證實。

因此，伴隨著中國綜合國力的顯著增強，不難預(yù)測未來不僅僅在傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，就連一向被視作中美利益交匯點的經(jīng)濟領(lǐng)域，兩國摩擦也將持續(xù)上升，而卻有強化的表現(xiàn)。由此，如何從中美的共同利益出發(fā)，塑造有利于世界和平和繁榮的中美新型大國關(guān)系，將考驗兩國決策層的智慧和眼光。如此看來，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”與中美外交“非常態(tài)”，將是未來很長一段時間中國面臨的對內(nèi)對外的兩項主要議題。

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