在全面改革背景之下，有一個非常重要的、也是會牽一發(fā)動全身的機制創(chuàng)新，就是PPP。

賈康 在全面改革背景之下，十八屆三中全會給出了現(xiàn)代國家治理非常重要的邏輯鏈接，理解這個時代主題，有助于我們以更開闊的視野去通盤思考PPP機制創(chuàng)新與混合所有制。

對于十八屆三中全會的精神，已經(jīng)有很多的討論和解讀，我個人認為其中最濃縮的精神實質(zhì)是三個關(guān)鍵詞的邏輯鏈接：現(xiàn)代國家治理、現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代財政制度。

現(xiàn)代國家治理

在正式的文件中，“現(xiàn)代國家治理”被表述為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，它實際上是1840年鴉片戰(zhàn)爭拉開中國近代史帷幕之后，解決中國如何生存發(fā)展、一直到如何實現(xiàn)偉大民族復(fù)興一以貫之的主題。

在上世紀初的甲午戰(zhàn)爭慘敗之后、戊戌維新和百日維新又迅速失敗之后，一個世紀100年里發(fā)生了三件大事：第一件事推翻千年帝制，孫中山作為辛亥革命的精神領(lǐng)袖，對于中國進行現(xiàn)代化、振興中華有著“三步走”的一套設(shè)計：先從軍政走到訓(xùn)政，再實現(xiàn)憲政，當(dāng)然，實際的歷史沒能如愿展開。上個世紀第二件大事是1949年中華人民共和國的成立，如果最濃縮的講它的歷史意義和作用，我認為至少解決了孫中山所說的三民主義的第一條民族的問題，中國終于擺脫了內(nèi)戰(zhàn)混亂的局面，有了一個統(tǒng)一的民族國家框架，轉(zhuǎn)而開始解決民族之后的民生問題。當(dāng)然，在這幾十年的發(fā)展過程中間，有成就，也有非常嚴峻的考驗和沉痛的教訓(xùn)。第三件大事，是鄧小平作為領(lǐng)袖開辟的改革開放新時代。他在一開始的時候就給出了一個三步走實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的通盤戰(zhàn)略，前兩步已經(jīng)實現(xiàn)，現(xiàn)在我們強調(diào)國家治理現(xiàn)代化，要用最大的包容性，在管理和自管理、組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控的治理概念之下，充分發(fā)揮所有的活力和潛力，進一步解放生產(chǎn)力，連通到中國夢。作為治國理念核心的表述，“現(xiàn)代國家治理”承前啟后要引到頂層規(guī)劃性質(zhì)文件所說的“第三步的中間目標”——2020年實現(xiàn)全面小康的同時，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，而且，這個概念還聯(lián)通著2050年實現(xiàn)偉大民族復(fù)興“中國夢”。

承前啟后地來看，“現(xiàn)代國家治理”這個概念針對的現(xiàn)實就是我們能不能夠真正沖破利益固化的藩籬，在剩下的6年多的時間里攻堅克難，使60條里面排列出來的336項有切入點的改革任務(wù)合在一起，在2020年前后取得決定性成果。這關(guān)系到國家前途和民族命運，關(guān)系到能否跨越中等階段陷阱如愿實現(xiàn)中國夢。

現(xiàn)代市場體系與現(xiàn)代財政制度

與“現(xiàn)代國家治理”這個概念相對應(yīng)的，是十八屆三中全會文件中多次強調(diào)的“現(xiàn)代市場體系”：讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。當(dāng)年小平南方談話之后確定了市場經(jīng)濟的目標模式，但當(dāng)時中央文件只能說是讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用；現(xiàn)在，中央文件里把它表述為決定性作用。這是恰如其分，也是經(jīng)過千難萬難才終于實現(xiàn)的突破。

而作為現(xiàn)代市場體系基石的產(chǎn)權(quán)制度是什么呢？就是今天我要專門展開的混合所有制?；旌纤兄茖?yīng)著現(xiàn)代國家治理總的要求，落實到一個個市場主體的內(nèi)部，它的治理結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)公和非公、國和非國的各種產(chǎn)權(quán)，是在法治化背景下的共贏、多贏，最大限度地釋放潛力和活力。

當(dāng)然，這樣一套現(xiàn)代國家治理和現(xiàn)代市場體系對應(yīng)的還有第三個關(guān)鍵的概念，就是財政。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，因此，建立現(xiàn)代財政制度極為重要。

從國家治理到市場體系到財政制度，這三個“現(xiàn)代”內(nèi)在有著機制連接，我們需要在認識上充分把握好它們的互動關(guān)系。

我們現(xiàn)在討論的全面改革，也必須要以現(xiàn)代財政制度取向下的財稅配套改革來做支撐。財稅改革是全面改革的“重頭戲”，目前政治局已經(jīng)給出了相關(guān)的正式指導(dǎo)意見，很快它的通盤設(shè)計將被公之于世，而在實際生活里，財政管理體制、稅收管理體制和預(yù)算管理制度這三大領(lǐng)域要密集出臺各種措施了。

PPP的三個正面效應(yīng)

在全面改革這個背景之下，有一個非常重要的、我認為也是會牽一發(fā)動全身的機制創(chuàng)新，就是PPP（Public Private Partnership），政府部門和企業(yè)界專業(yè)人士高度重視這一概念。我們過去把它稱為“公私合作伙伴機制”，現(xiàn)在政府部門更愿意翻譯為“政府和社會資本合作”，有學(xué)者認為可以說得再直白一點，就是“政府和企業(yè)合作”。不論怎么表述，PPP實際上是西方實踐中伴隨新公共管理作出的創(chuàng)新，在改革開放的中國迅速得到了回應(yīng)，是一個應(yīng)該引起我們充分重視的概念。

根據(jù)資料，在PPP概念之下，比較容易為人們所理解的BOT形式，首先出現(xiàn)在土耳其。英國在上個世紀8、90年代以后，隨著撒切爾夫人執(zhí)政時期的私有化，英國在PPP方面也有很積極的機制創(chuàng)新。另外在澳大利亞、新西蘭，他們的公共部門非?？粗羞@個概念，在我考察這兩個國家的時候，他們的政府官員和學(xué)者總津津樂道PPP概念之下他們的一些作為。而中國在上個世紀改革開放走了一段時間以后，開始出現(xiàn)外資進入的BOT等PPP事件；到了90年代，中國開始出現(xiàn)了本土民營資本介入的第一個BOT項目，也就是泉州刺桐大橋項目。在刺桐大橋項目剛剛啟動的時候，我曾經(jīng)參加過他們的現(xiàn)場討論會，前不久，我們又專門組織了一個調(diào)研小組，對刺桐大橋項目做了最新一輪的調(diào)研。今天我的演講也將以刺桐大橋為例進行相關(guān)闡述。

現(xiàn)在，財政部、發(fā)改委等部門的部署，以及包括李克強總理、財政部樓繼偉部長等領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，都前所未有地表達了對PPP機制創(chuàng)新的高度重視，而財政部具體的培訓(xùn)和試點已經(jīng)在抓緊進行了。我們可以預(yù)期，隨著PPP機制創(chuàng)新過程的推進，相關(guān)資金的運用效率將大為提高，現(xiàn)在我們要把這個事情繼續(xù)往前推進，克服一系列的困難和挑戰(zhàn)，把面臨的一些具體問題處理好。

關(guān)于PPP，我首先還是講講它的正面效應(yīng)。作為資金運用的新機制，PPP可以使得包括政府資金、企業(yè)資金、社會資金等，以合作的方式形成合力來推進一系列的項目建設(shè)，而這個項目建設(shè)所帶來的有效的供給和產(chǎn)出是這個社會階段特別需要的。也就是說，PPP對于政府，對于社會公眾，對于企業(yè)來說，都有非常明顯的值得我們看中和期待的正面效應(yīng)。

2.1 對政府的正面效應(yīng)

從政府的角度來看，PPP顯然可以在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，拉動已經(jīng)雄厚壯大起來的民間資本和社會資金，投入到城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化的公共服務(wù)提供這些領(lǐng)域中來，明顯減輕政府在未來幾十年發(fā)展過程中間的支出壓力，提高財政資金的總體使用績效。

現(xiàn)代國家治理，要讓市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系。我們反復(fù)討論，政府應(yīng)該做好自己的事，在十八屆三中全會文件里，具體有市場決定性的表述。與這種資源配置對應(yīng)的，我們實際生活的背景，正是在未來幾十年，中國社會必須處理好推行新型城鎮(zhèn)化的問題和人口老齡化的問題。應(yīng)對今后這兩大挑戰(zhàn)，政府的具體責(zé)任無可回避。

改革開放30多年間，城鎮(zhèn)化從初期的10%出頭，走到官方現(xiàn)在宣布的53%的水平，差不多上升了40%。實際上，現(xiàn)在官方宣布的53%，是把已進城居住半年以上的所有居民，都算作完成了城鎮(zhèn)化的社會成員。其中大概有2億出頭的人口，雖定居在城鎮(zhèn)，但未取得和具有城市戶籍的市民一樣的待遇，基本公共服務(wù)均等化沒有體現(xiàn)。要把歧視性的狀態(tài)改變?yōu)橐灰曂实氖忻窕?，還需可觀的投入，城鎮(zhèn)化的具體要素必須配上去。

在內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)承認的真實城鎮(zhèn)化的水平也就是40%這樣子，以這個水平計算，中國未來的城鎮(zhèn)化還有繼續(xù)提升的空間：按照國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化要到70%左右的高位才會轉(zhuǎn)入低頻發(fā)展階段，因此，我們現(xiàn)在還處于城鎮(zhèn)化方興未艾、加速發(fā)展的時間段。如果是今后每年上升一個點，從40%-70%，還要走30年。我們城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，至少還有20-30年。

隨著中國真實城鎮(zhèn)化水平一路走上去，一方面是我們經(jīng)濟增長的動力源，另一方面也會導(dǎo)致很多的矛盾凸顯。官方的表述是以人為核心，不要去強調(diào)市民與非市民的區(qū)別。實際針對的問題，是有一批人沒有得到市民化待遇。

要解決這個問題，需要投入天文數(shù)字，增加有效供給，這些無法一蹴而就，但必須在頂層規(guī)劃和順應(yīng)市場的同時，努力尋求相關(guān)條件最終到位。城鎮(zhèn)化所需要的投入，從數(shù)量級來看，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)提出過40萬億的概念，民間也有這樣一些說法，網(wǎng)上一些反應(yīng)說，是不是太猛了，后面是否還要大躍進。從我的角度講，我認為40萬億可能說得比較保守。因為在未來的幾十年內(nèi)，中國大概還有4億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)區(qū)域定居。按一個人配10萬塊錢，靜態(tài)的城鎮(zhèn)化成本就是40萬億，而據(jù)我觀察，農(nóng)民市民化人均10萬的成本是打不住的，因為未來幾十年陸續(xù)要做這種投入，現(xiàn)在的錢和未來同樣數(shù)值的資金完全不是一個實際的水平，而如果一個人靜態(tài)算15萬，那么就是60萬億的數(shù)量級資金。所以，40萬億絕對不是一個夸張的數(shù)字，今后農(nóng)民市民化陸續(xù)要到位，相關(guān)投入就是這樣一個巨大的天文數(shù)字，這顯然不是政府靠自己的財力能夠解決的。

同時，中國未來又伴隨的是一個老齡化的時代?，F(xiàn)在，上海已經(jīng)非常明顯地進入到老齡化社會，而從全國來看，相關(guān)的指標也顯示了老齡化社會的來臨。

伴隨老齡化帶來的問題是什么？15年后，中國人口紅利迅速消失，人口老齡化的投入，會突出體現(xiàn)在老齡人的護理、保健相關(guān)的各種硬件和軟件上，比如養(yǎng)老的設(shè)施、園區(qū)，以及護理人員，綜合在一起。這個現(xiàn)實需求非常巨大，也是天文數(shù)字。從數(shù)據(jù)算，大概2030-2033年是整個中國人口老齡化帶來的社會保障體系年度支出的高峰期。這個高峰期出現(xiàn)后，會慢慢收斂，再經(jīng)過很多年發(fā)展，才會回到相對低頻的狀態(tài)。這條曲線非常清晰地擺在中國現(xiàn)代化過程的時間序列上。

在考慮中國公共部門可能出現(xiàn)的、未來幾十年內(nèi)的最大的壓力時，很多學(xué)者都指出，這種壓力絕不是現(xiàn)在看到的從基礎(chǔ)設(shè)施到公共工程的地方債欠賬，真正有威脅的是，今后幾十年一路展開的應(yīng)對人口老齡化的壓力，與之伴隨的，是中等收入階段走向更高收入水平的過程中，公眾對公共服務(wù)的要求，可能要超前于政府供給能力的持續(xù)壓力過程。

直截了當(dāng)?shù)卣f，到2050年實現(xiàn)民族偉大的復(fù)興的過程，就是我們處理城鎮(zhèn)化和老齡化、如愿保障人民對美好生活的愿望不斷實現(xiàn)，又使整個國家綜合國力按現(xiàn)代化的趨向一路提升的過程。

因此，相關(guān)各種各樣的投入，一定需要我們打開思路，現(xiàn)在最重要的概念，是完成幾十年內(nèi)的持續(xù)投入所伴隨的機制創(chuàng)新，落到了PPP身上。PPP不僅是融資機制的升級，更是管理模式、綜合績效升級的必然選擇。

從城鎮(zhèn)化和老齡化對政府的壓力來看，PPP可以明顯減少財政支出的壓力，提升政府現(xiàn)代國家治理水平，令其在優(yōu)化資源配置方面既不越位，又不缺位，在很大規(guī)模上調(diào)動城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對老齡化的公共服務(wù)這樣一些有效供給，使政府真正表現(xiàn)為一個走向現(xiàn)代國家治理的稱職的政府。這當(dāng)然是一個非常值得看中的正面效應(yīng)。我們設(shè)想一下，現(xiàn)在十八大之后的決策集團，在統(tǒng)領(lǐng)全局的視野上，看到了通過PPP可能給出的這樣一種支撐力，他們理所當(dāng)然應(yīng)重視這個命題之下的創(chuàng)新。

2.2 對社會和公眾的正面效應(yīng)

第二個正面效應(yīng)是從社會和公眾的角度來考慮。習(xí)總書記在就任之初，就給出了一個非常清晰的表述：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。但在這樣的一個利益實現(xiàn)過程中間，伴隨的矛盾非常明顯，我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期。如果從中國現(xiàn)代的中等收入階段特征看，公眾對美好生活向往的空間已被極大激發(fā)起來，期間對公共服務(wù)的需求是超常增長或倍增的，因此政府承受著很大的實際壓力。

客觀講，絕大多數(shù)人是比過去過得更好了，但民眾的滿意度和幸福感卻大打折扣，現(xiàn)在在很多場合，人們幸福感非但沒有上來，甚至不升反降，伴之焦慮和糾結(jié)。其實，很多經(jīng)濟體在中等收入階段也碰到類似問題。我們看到的基本經(jīng)驗事實是，前面大概100年的時間段，有差不多100個國家或經(jīng)濟體走到了中等收入階段，能相對順利走過這個階段、真正畢業(yè)走進發(fā)達國家俱樂部的還為數(shù)不多，二戰(zhàn)以后主要就是日本，還有這些年終于上來的韓國，還有華人經(jīng)濟圈里的新加坡。大量其他案例，是在進入中等收入階段以后，面對著凸顯的社會矛盾，掉入了中等收入陷阱一蹶不振幾十年，最典型的就是拉美國家。

中國在這一階段，同樣也面對實際挑戰(zhàn)，因此一定要處理好整個社會公共品供給問題，提高老百姓滿意度。怎么提高？需要有機制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新又連接著PPP：通過公私合作使政府繼續(xù)發(fā)揮作用，把其他力量合在一起，比如企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、社會組織（包括非盈利組織和志愿者組織等等），不僅壯大了資金力量，而且各個主體之間在運營管理和績效提升上形成了優(yōu)勢互補，各方運用最有優(yōu)勢的特長，去管理自己最擅長防范的風(fēng)險。這樣就可以使公共工程在建設(shè)和其后的運營過程中，質(zhì)量水平、績效水平、管理水平等得到提升。從經(jīng)濟學(xué)的范疇而言，PPP就是形成資金績效提高，使老百姓得到實惠的這樣一套制度安排和機制安排。

在具體的公共工程和公共服務(wù)項目中，政府方面，它具有的相對優(yōu)勢是穩(wěn)定整個局面的考慮和對通盤發(fā)展戰(zhàn)略的把握，要做好政策要領(lǐng)之間的匹配銜接；企業(yè)最有相對優(yōu)勢的，是它天然關(guān)心對PPP項目投資的回報，在商言商，為了取得投資回報，企業(yè)進來后，會在大的發(fā)展經(jīng)營戰(zhàn)略背后抓住關(guān)系成敗的一系列細節(jié)，通常，PPP合作項目是由企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)運營作用，企業(yè)應(yīng)用自己的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，在建設(shè)和運營中提高績效水平、提高服務(wù)水平，實際的結(jié)果是使老百姓受益：公共工程工期得到保證甚至縮短，工程質(zhì)量得到提高，同時運營以后的服務(wù)效率和態(tài)度有保證，從而使得老百姓提高滿意度。

以刺桐大橋為例，隨著90年代初廈門國際機場的建成，從廈門到泉州的車流迅速上升，因此，作為泉州咽喉要地的刺桐大橋必須盡快建成，但當(dāng)時造橋的投資測算下來要3億多，泉州市政府財力有限，那么它注意到，既然已經(jīng)有BOT的概念，有沒有可能讓民間資本為主來做。開始泉州市政府也找了一些外資，但沒有談攏，泉州當(dāng)?shù)匾晃恍贞惖钠髽I(yè)家卻對這個項目很有積極性，于是跟政府很快談攏了這件事情，正式啟動刺桐大橋的建設(shè)。

這個項目是比較典型的SPV特殊項目，公私股份制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。政府方面的股本是通過政府下面的公司體現(xiàn)出來的，入股40%；剩下的60%是民資企業(yè)，他們成立了專門的項目公司“名流實業(yè)”來主導(dǎo)項目建設(shè)。最開始的環(huán)節(jié)是全社會招投標，找建設(shè)方；建設(shè)方確定后，還要確定監(jiān)理方。當(dāng)時陳總說，政府方面跟他形成的約定，是三年刺桐大橋必須建成完工，投入運轉(zhuǎn)，一旦達不到這樣的時間要求，所有損失由企業(yè)方面承擔(dān)。等于背水一戰(zhàn)，封了退路。他特別關(guān)心的是，工期要保證，甚至要提前完工，質(zhì)量會不會有沒有問題？政府這邊也說到了，質(zhì)量是最嚴格的。

他怎么處理呢？利用自己在市場上的經(jīng)驗，把招投標的中標者確定為建設(shè)方后，把招投標里的主要的競爭對手，確定為監(jiān)理方，就要讓這兩個死對頭在一起，互相咬著，這樣來處理建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量的矛盾。實踐證明效果很好。同時，有一個獎勵條款，提前一天竣工，獎勵多少。實際上，這個刺桐大橋兩年半建成，現(xiàn)在還在運營過程中，質(zhì)量無懈可擊，現(xiàn)在為止沒有任何人挑出它質(zhì)量的毛病。我們過去看到的很多政府工程，工期拖長，質(zhì)量得不到保障，同時還屢屢超概算，而且沒有實際的問責(zé)。在刺桐大橋，所有這些問題，都在框架之內(nèi)得到了令人滿意的處理。最后，提前半年通車，社會公眾得到了實惠。

所以，在進入中等收入階段后，PPP機制更好地聯(lián)系政府和民眾各自對公共服務(wù)供給的訴求，發(fā)揮非常積極的正面作用。

2.3 對企業(yè)的正面效應(yīng)

第三個正面效應(yīng)就要說到企業(yè)了。企業(yè)愿意進入，必須是它的投資能取得回報，這是大前提。我反復(fù)強調(diào)，不能以讓企業(yè)學(xué)雷鋒這樣的思維理解PPP，要讓企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，今后幾十年他們自然愿意和政府互動，推動PPP這種方式的發(fā)展，提供更多公共工程和公共產(chǎn)品。我們必須清醒地看到，能加入PPP的民間資本和企業(yè)，是所有企業(yè)里的一種特定類型，這類企業(yè)在偏好上更認同相對穩(wěn)定，跟政府合作，實際是取得政府的特許權(quán)，在特許權(quán)的管理框架之下，很穩(wěn)定地逐漸實現(xiàn)20年、30年這樣長周期的利潤，盡管這種利潤看起來不太高，但可以令這類企業(yè)滿意。

同時，這個相對較低的投資回報，政府對公眾必須交代清楚，民間資本進來以后，取得的是看起來比較合理、能交代得過去的可接受的利潤，民眾也可據(jù)此形成對政府公信力的認可和對企業(yè)加入的認可，一大批民間資本和社會資本會由此進一步打開生存和發(fā)展空間。目前階段，在所謂的大量游資里，其實有很大比重的資本是認可這種投資機會的，我們就是要調(diào)動有這種偏好的民間資本加入PPP，實現(xiàn)政府、企業(yè)、民眾的多贏。

所以，PPP在前面三個正面效應(yīng)發(fā)揮的過程中，可以實現(xiàn)現(xiàn)代國家治理概念之下多主體的共贏、多贏，可應(yīng)對當(dāng)下社會的矛盾凸顯，在未來幾十年城鎮(zhèn)化、老齡化形成明顯壓力的背景下，同時整合各種正面力量，支撐我們一步一步從全面小康走向民族偉大復(fù)興的過程。

2.4 PPP與混合所有制的聯(lián)接

再深入一步，PPP不僅是一個融資機制，還有很重要的一點，PPP是落實三中全會關(guān)于在企業(yè)混合所有制改革的創(chuàng)新機制。因為PPP有著非常豐富的內(nèi)容，具體形式羅列起來可能不下20種，但這里最典型的，是被樓繼偉部長稱為“狹義PPP機制”的“SPV特殊項目公司”，它是一個按照現(xiàn)代企業(yè)制度和股份制規(guī)則形成產(chǎn)權(quán)紐帶、在法治化保障之下以契約精神實現(xiàn)合作，而且能夠平穩(wěn)運行的機制。這種股份制框架之下的混合所有制的特征，是PPP這個概念天然具有的。

有了這樣一個連接點，我現(xiàn)在非常簡要地說下混合所有制。混合所有制最典型的表現(xiàn)就是股份制，在一個個獨立存在的市場主體產(chǎn)權(quán)內(nèi)部，國的、非國的，公的、非共的等各種各樣的股權(quán)，能在法律的保障之下，可持續(xù)地實現(xiàn)多贏共贏。

混合所有制對應(yīng)的問題，是中國推進企業(yè)改革的問題。三中全會之前，輿論炒得非常熱鬧的一個話題：在世界金融危機沖擊之下，是國退民進還是國進民退？不少人認為民營企業(yè)雖然有前后36條政策扶植，但實踐中總覺得不能夠沖破玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門等等，最后很多的爭論是把這種問題直接引到了姓社姓資貼標簽的狀態(tài)，沒有一個可以形成基本共識的框架。在我看來，一旦混合所有制的概念作為改革主打，就在企業(yè)產(chǎn)權(quán)基石關(guān)聯(lián)的概念之下實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，前面所有的那些爭論都應(yīng)該淡化?；旌纤兄疲瑥娬{(diào)的是在單個企業(yè)之內(nèi)，最大限度地實現(xiàn)包容性，釋放各種潛力。各種股權(quán)進來混合，實際形成一個各自利益訴求都能得到回應(yīng)，所有的糾紛都可以在法治化的框架之下得到有公信力、能確切解決的企業(yè)制度。

如果是在PPP的具體形式之下看，混合所有制的基本特征是形成SPV以后，通常由非公、非國的股份起到最主要的作用，這恰恰又是破解了一股獨大的問題。

賈  康 財政部財政科學(xué)研究所所長

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