沒人指望財政一步到位，也做不到把地方所有的收入直接納入國庫管理，重要的是，財政預(yù)算能否走上公開、均衡的軌道，主要財政預(yù)算是否得到了監(jiān)管。

財政部人事手術(shù)刀啟動，《經(jīng)濟觀察報》披露，財政部近日擬晉升47名司局級干部，若要全部調(diào)整到位，財政部或?qū)⒖傆嬚{(diào)整司局干部70名以上。這是改革派人士樓繼偉背水一戰(zhàn)的最后機會。

即將于明年1月1號實施的新《預(yù)算法》，仍然招致了一些不滿，如以現(xiàn)代財政替代公共財政，如財政部與央行在國庫管理方面爭權(quán)奪利，允許財政專戶存在為小金庫打開一道方便之門——這些指責(zé)無關(guān)大局，沒人指望財政一步到位，也做不到把地方所有的收入直接納入國庫管理，重要的是，財政預(yù)算能否走上公開、均衡的軌道，主要財政預(yù)算是否得到了監(jiān)管。

中央財政領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)鍵，有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)人、有什么樣的頂層設(shè)計決定了改革的大方向是否會出錯。不能對新預(yù)算法過于樂觀，法律政策立足在現(xiàn)實土壤，人大對預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)沒有相應(yīng)的配套措施作保障，人大審查草案甚至連時間都無法保障，一籃子預(yù)算如同天書，表決不過是亮明自己的支持態(tài)度。并且，人大設(shè)置與專業(yè)化程度遠未能與公共財政體制相匹配，而人大領(lǐng)導(dǎo)層的構(gòu)成，注定無法與現(xiàn)行一線權(quán)力相抗衡，人大擺脫橡皮圖章質(zhì)疑，對預(yù)算、決算實施實質(zhì)性監(jiān)管，還有很長的路要走。

建立現(xiàn)代財政制度從頂層設(shè)計開始，從地方財政收入透明開始。

目前頻頻曝光的貪腐丑聞，印證了我國財政管理接近喪失底線，財政收入部門化、個人化與外資化。古話說千里之堤潰于蟻穴，現(xiàn)在則是處處蟻窩，慘不忍睹，中紀委反腐是動外科手術(shù)保命，財政改革是建立強身之基。

預(yù)算改革是突破口，改變預(yù)算的碎片化管理，把所有的收入統(tǒng)一納入預(yù)算司。相應(yīng)的，預(yù)算司職能得到加強，成為財政部第一大司局，人員編制71名，處級機構(gòu)達到11個。在全口徑預(yù)算原則下，政府每年需要編制的預(yù)算賬本，從原來的1個，變成了4個，即從原來的“一般公共預(yù)算”1個帳本，增加了“政府性基金預(yù)算”、“國有資本經(jīng)營預(yù)算”、“社會保險基金預(yù)算”3個賬本，民眾關(guān)心的土地出讓金、國有資本經(jīng)營贏虧、社保金等，都可以從公開的預(yù)算中得到體現(xiàn)。為統(tǒng)籌預(yù)算管理，財政部將綜合司承擔(dān)的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)預(yù)算司；農(nóng)業(yè)司的一個處室也被劃入預(yù)算司。

改革是否有誠意，能否在短期內(nèi)見效，只要觀察一個細節(jié)就可得出結(jié)論，看預(yù)決算公開到什么程度。

按照新預(yù)算法，預(yù)算公開內(nèi)容包括經(jīng)本級人大或者常委會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算、決算及報表，各級政府、各部門、各單位進行政府采購的情況，以及對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。經(jīng)常察看各市縣預(yù)算報告、各部委公開預(yù)算的人都清楚，那些功能性預(yù)算有大數(shù)目如離退休人員多少錢、農(nóng)業(yè)補貼多少錢等，公布了等于沒公布，他們沒有人數(shù)、也沒有補貼落實情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以更專業(yè)的造假，大而統(tǒng)之的預(yù)算報告可以更專業(yè)地掩蓋低效、腐敗。

統(tǒng)計專家葉青先生大力揄揚浙江溫嶺市，持續(xù)了十年的預(yù)算民主試驗，大到千萬元的改造工程，小到千把塊錢的退休工資，甚至改建一個小學(xué)廁所要花多少錢，各項收支明細、“三公”經(jīng)費、為民工程項目等一覽無余。所有這些預(yù)算，必須經(jīng)由社會各方和群眾代表一項項協(xié)商、討論，人大代表多番審查、監(jiān)督，最后才能通過。2013年，溫嶺市16個鎮(zhèn)(街道)、71個一級部門預(yù)算單位及下屬單位的整年預(yù)算和“三公”經(jīng)費，在網(wǎng)上首次全公開，涉及資金88.68億元。如果改革的結(jié)果是中國財政都如溫嶺一樣公開透明，何愁改革不成，何愁改革沒民意支持。

財政改革的第一步是預(yù)算改革，其次是難度更大的稅費改革，五花八門如同搶劫的費用必須得到清理與規(guī)范，但這是三年后的任務(wù)，目前稅費改革還在路徑規(guī)劃過程中。

從歷史上看，中國歷朝歷代從未學(xué)會數(shù)目字管理，也沒有預(yù)決算公開、透明與稅收法治的概念，現(xiàn)在中國試圖搬開利益頑石，向現(xiàn)代管理、法治管理邁出一步，改革者將遭遇極大的考驗。真正的改革，才會受到支持與尊重。

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