本文為葛培健先生在2025觀點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技年會發(fā)表的演講。

葛培健（中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會理事）：當(dāng)前，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展正處于全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性交匯點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃的制定，標(biāo)志著園區(qū)發(fā)展邏輯將面臨一場從戰(zhàn)略定位、核心功能到發(fā)展模式的系統(tǒng)性變革。

國家戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位已發(fā)生根本性躍遷：園區(qū)不再僅僅是服務(wù)于地方GDP的“經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動器”，而是被賦予了更為宏大的歷史使命，我們正目睹四大維度的根本性變革：在功能定位上，從單純的“產(chǎn)業(yè)集聚地”向承載國家意志的“戰(zhàn)略科技力量承載區(qū)”演進(jìn)；在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，從“傳統(tǒng)制造”向代表未來競爭力的“新質(zhì)生產(chǎn)力策源地”迭代；在發(fā)展模式上，從“單一經(jīng)濟(jì)功能”向“綠色化與數(shù)字化深度融合”的復(fù)合生態(tài)轉(zhuǎn)型；在空間格局上，從局限于“區(qū)域競爭”的孤島向聯(lián)通國內(nèi)國際的“雙循環(huán)關(guān)鍵樞紐”破局。這并非一次簡單的規(guī)模擴(kuò)張或修補(bǔ)式調(diào)整，而是一場關(guān)乎戰(zhàn)略定位、核心功能與存在價(jià)值的系統(tǒng)性、顛覆性變革。

近期，工信部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》不僅明確了特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化的發(fā)展導(dǎo)向，更劃定了一條硬性紅線：原則上園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不得超過3個(gè)；工信部啟動的“國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”創(chuàng)建活動，明確提出到2035年打造100個(gè)左右處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的示范園區(qū)與1000個(gè)左右骨干示范企業(yè)。這兩份文件實(shí)質(zhì)上是對過去“攤大餅”式盲目擴(kuò)張模式的終結(jié)判決。未來的園區(qū)競爭將不再是規(guī)模與數(shù)量的博弈，而是基于“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦度”與“新興產(chǎn)業(yè)承載力”的質(zhì)效比拼。

一、深刻把握產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突圍的新機(jī)遇

在宏觀戰(zhàn)略層面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位躍升帶來了五大實(shí)質(zhì)性機(jī)遇。

機(jī)遇一：國家戰(zhàn)略科技力量的核心承載區(qū)

園區(qū)已成為突破關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的主陣地。在新型舉國體制下，國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置及創(chuàng)新聯(lián)合體優(yōu)先布局于具備條件的重點(diǎn)園區(qū)。這意味著園區(qū)必須圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到技術(shù)攻關(guān)再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而獲得國家資源的傾斜與支持。

機(jī)遇二：新質(zhì)生產(chǎn)力策源地與集聚區(qū)

“新質(zhì)生產(chǎn)力”仍將是“十五五”的核心關(guān)鍵詞，為園區(qū)提供了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“換軌”的歷史性窗口。園區(qū)應(yīng)借此契機(jī)淘汰落后產(chǎn)能，引入并培育“專精特新”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。例如，常州在新能源領(lǐng)域不追求大而全，而是深耕“發(fā)、儲、送、用”產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)；上海臨港則依托特斯拉等企業(yè)，開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場景，以“場景+數(shù)據(jù)”驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)布局。

機(jī)遇三：綠色化、數(shù)字化融合標(biāo)桿區(qū)

“雙碳”目標(biāo)與數(shù)字中國建設(shè)已成為園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力。綠色化方面，建設(shè)近零碳園區(qū)與綠色供應(yīng)鏈不僅符合ESG投資趨勢，更能通過碳交易創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)字化方面，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與“產(chǎn)業(yè)大腦”的建設(shè)，可提升資源配置效率。蘇州工業(yè)園區(qū)通過推行高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并將能耗環(huán)保指標(biāo)納入數(shù)字治理平臺，實(shí)現(xiàn)了“系統(tǒng)性綠色”。

機(jī)遇四：國內(nèi)國際雙循環(huán)關(guān)鍵樞紐

在構(gòu)建新發(fā)展格局下，園區(qū)的功能從單向的商品出口升級為雙向的全球資源配置。園區(qū)需從“世界工廠車間”轉(zhuǎn)型為“全球運(yùn)營樞紐”，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、保稅研發(fā)及全球維修等新業(yè)態(tài)。上海臨港新片區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動與金融開放上先行先試，不僅是稅收優(yōu)惠的高地，更是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。

機(jī)遇五：區(qū)域協(xié)調(diào)與流域經(jīng)濟(jì)新空間

依托“南北協(xié)調(diào)”與“流域經(jīng)濟(jì)”國家戰(zhàn)略，園區(qū)可打破行政區(qū)劃限制。北方園區(qū)可依托資源稟賦承接高端裝備與算力中心，南方園區(qū)則強(qiáng)化技術(shù)與服務(wù)輸出，形成梯度分工。長江、黃河流域的園區(qū)需在生態(tài)紅線約束下，探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

二、理性應(yīng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突圍的新挑戰(zhàn)

盡管機(jī)遇顯著，但通過對公募REITs市場表現(xiàn)及行業(yè)數(shù)據(jù)的分析，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻，集中體現(xiàn)在發(fā)展范式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、空間功能與治理模式的深刻變化。

挑戰(zhàn)一：發(fā)展范式之變

傳統(tǒng)的“土地財(cái)政+政策優(yōu)惠”模式已面臨失效。預(yù)計(jì)2025年全國土地出讓收入將較2021年大幅下降，且稅返型招商政策正被嚴(yán)格清理。公募REITs市場的表現(xiàn)客觀揭示了園區(qū)資產(chǎn)的真實(shí)運(yùn)營水平：核心城市科技園區(qū)表現(xiàn)相對穩(wěn)健，而部分二線城市園區(qū)因出租率下降與租金壓力，資產(chǎn)估值出現(xiàn)折價(jià)。這表明，缺乏產(chǎn)業(yè)洞察與資本運(yùn)作能力的傳統(tǒng)運(yùn)營模式已難以維持。

挑戰(zhàn)二：產(chǎn)業(yè)生態(tài)之變

全國園區(qū)面臨同質(zhì)化競爭與招商內(nèi)卷化，平均空置率處于高位。深層問題在于難以切中企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)性需求，協(xié)同創(chuàng)新能力不足，高校成果轉(zhuǎn)化率低，科技成果轉(zhuǎn)化存在“最后一公里”的堵點(diǎn)。

挑戰(zhàn)三：空間功能之變

傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)功能單一，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，工程師平均在職周期縮短。工業(yè)遺存改造成本高昂，且缺乏居住、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)，難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人群的生活需求，亟需通過城市更新實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的融合。

挑戰(zhàn)四：治理模式之變

園區(qū)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍，新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入流程繁瑣。數(shù)據(jù)安全壁壘、復(fù)合型管理人才短缺以及考核機(jī)制的短期化，制約了園區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)效能提升。

三、積極尋求產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突圍的新路徑

面對上述挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須通過生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)范式的五大轉(zhuǎn)變，即管理體制、運(yùn)行機(jī)制、商業(yè)模式、生態(tài)構(gòu)建與制度創(chuàng)新的全面革新。

路徑一：管理體制從“行政主導(dǎo)”向“服務(wù)支持”轉(zhuǎn)變

核心在于轉(zhuǎn)變政府與園區(qū)的關(guān)系。管委會應(yīng)從政策制定者轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)架構(gòu)師，開發(fā)主體則應(yīng)從空間提供商轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)路由器。蘇州工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐表明，通過深化“放管服”改革，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，可大幅降低制度性交易成本。

路徑二：運(yùn)行機(jī)制從“企業(yè)集聚”向“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”轉(zhuǎn)變

園區(qū)需打破企業(yè)物理相鄰但互不關(guān)聯(lián)的困境，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。上海“模速空間”聚焦大模型應(yīng)用層，通過提供公共算力調(diào)度平臺與高質(zhì)量語料庫，解決了初創(chuàng)企業(yè)算力成本高、數(shù)據(jù)獲取難的痛點(diǎn)。這種“上下樓就是上下游”的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素的零距離對接。

路徑三：商業(yè)模式從“地產(chǎn)租賃”向“價(jià)值投資”轉(zhuǎn)變

園區(qū)應(yīng)改變單一的盈利模式，通過“基地+基金”的方式，對高成長性企業(yè)進(jìn)行投資，分享企業(yè)成長紅利。張江高科的轉(zhuǎn)型案例顯示，其利潤結(jié)構(gòu)中投資收益已占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了從“房東”向“股東”的轉(zhuǎn)變。香港科技園則通過“五不”考核原則（不考核上市、不設(shè)利潤門檻等），專注于為企業(yè)尋找資金、資源與客戶，體現(xiàn)了“企業(yè)成功即園區(qū)成功”的共生理念。

路徑四：生態(tài)構(gòu)建從“單純產(chǎn)業(yè)”向“融合共生”轉(zhuǎn)變

漕河涇開發(fā)區(qū)通過“15分鐘生活圈”的構(gòu)建，打破了產(chǎn)城分離的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與生活的無縫銜接。首鋼園通過對工業(yè)遺存的分層保護(hù)與利用，植入冬奧、科幻、會展等高端功能，成功將“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)化為“生活秀帶”，實(shí)現(xiàn)了城市更新與產(chǎn)業(yè)迭代的深度融合。

路徑五：制度創(chuàng)新從“政策優(yōu)惠”向“制度供給”轉(zhuǎn)變

園區(qū)應(yīng)著力打造公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。蘇州工業(yè)園區(qū)積極對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行壓力測試。這種從“政策開放”向“制度型開放”的升級，是提升園區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵。

四、變革重塑產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突圍的新體制

所有的創(chuàng)新路徑若無體制機(jī)制保障，終將流于形式。園區(qū)必須在主體、激勵(lì)、組織與考核四個(gè)維度進(jìn)行深層次變革。

維度一：開發(fā)主體市場化--重塑運(yùn)營主體

針對管委會缺乏市場活力的問題，應(yīng)推行“政企協(xié)同、管運(yùn)分開”。招商局太平灣開發(fā)投資有限公司的成立是一個(gè)典型案例，通過引入招商局集團(tuán)與遼寧省、大連市共同成立市場化主體，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營管理的專業(yè)化與市場化。園區(qū)應(yīng)清晰界定管委會（裁判員）與運(yùn)營公司（運(yùn)動員）的權(quán)責(zé)邊界，并通過購買服務(wù)等方式建立合作關(guān)系。

維度二：激勵(lì)機(jī)制公司化--重塑動力系統(tǒng)

為解決傳統(tǒng)體制下動力不足的問題，應(yīng)建立將園區(qū)效益與個(gè)人利益深度綁定的激勵(lì)機(jī)制。具體措施包括：實(shí)施超額利潤分享，將超出基礎(chǔ)目標(biāo)的利潤按比例獎勵(lì)給團(tuán)隊(duì)；建立產(chǎn)業(yè)投資跟投機(jī)制，強(qiáng)制核心管理團(tuán)隊(duì)在發(fā)起基金時(shí)跟投，綁定風(fēng)險(xiǎn)與收益；推行市場化薪酬體系，打破“鐵飯碗”，將薪酬與KPI嚴(yán)格掛鉤。

維度三：組織架構(gòu)扁平化--重塑組織形態(tài)

為適應(yīng)快速變化的產(chǎn)業(yè)需求，園區(qū)組織架構(gòu)需從科層制向扁平化轉(zhuǎn)變。設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專員”作為前臺核心，對企業(yè)需求首問負(fù)責(zé)；打造強(qiáng)大的“賦能中臺”，提供數(shù)據(jù)、政策、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)化支持；推行項(xiàng)目制，針對重大任務(wù)組建跨部門敏捷小組，提升響應(yīng)速度。

維度四：考核評價(jià)長遠(yuǎn)化--重塑指揮棒

考核體系應(yīng)從關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向關(guān)注長期價(jià)值與生態(tài)質(zhì)量。新的考核指標(biāo)應(yīng)包含單位面積產(chǎn)值、研發(fā)投入強(qiáng)度（發(fā)展質(zhì)量），發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、專精特新企業(yè)數(shù)（創(chuàng)新濃度），以及產(chǎn)業(yè)鏈配套率、高端人才數(shù)（產(chǎn)業(yè)生態(tài)）等多維指標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行獨(dú)立評估。

綜上所述，未來“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新突圍不僅是物理空間的更新，更是從發(fā)展邏輯、商業(yè)模式到管理體制的全面重構(gòu)。只有通過市場化、專業(yè)化、法治化的手段，重塑動力、組織與考核系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)才能在新的周期中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

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