城市終極規(guī)模的鎖定，有賴于土地規(guī)劃的邊界約束建設用地規(guī)模只減不增，以土地資源利用方式轉變倒逼城市發(fā)展轉型。

　　觀點網(wǎng)訊：5月6日，上海市召開第六次規(guī)劃土地工作會議，上海市委副書記、市長楊雄與會提出，要轉變規(guī)劃理念、轉變土地資源利用方式，“城市終極規(guī)模的鎖定，有賴于土地規(guī)劃的邊界約束建設用地規(guī)模只減不增，以土地資源利用方式轉變倒逼城市發(fā)展轉型。”

　　據(jù)悉，目前上海全市人口和用地規(guī)模已超過始編于1992年的《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》中確定的2020年指標。

　　相關報道引述參加區(qū)縣相關交流會的人士稱，上海規(guī)土局的官員用“天花板”來比喻上海建設用地規(guī)劃面積，而目前上海的情況是“接近規(guī)劃天花板”。

　　上海市目前距離已被鎖定的2020年3226平方公里的終極規(guī)模，只剩下156平方公里的增量空間，在此前6年，上海城市建設用地年均凈增長近50平方公里，而上海未來7年內(nèi)年均可供新增建設用地量將不足此前一半。

　　上海市委書記韓正在會議上表示，編制新一輪城市的總體規(guī)劃，必須明確未來發(fā)展不可逾越的底線，保護好不可復制的資源，“未來不可能完全預見，規(guī)劃必須以變應變，充分留有余地，為未來發(fā)展留夠空間”，“建設用地規(guī)模要負增長，必須確定下來。”

　　根據(jù)上海方面計劃，要實現(xiàn)“零增長”乃至“負增長”的實施路徑將主要包括盤活存量、增加流量和提高績效等。

　　相關分析指，工業(yè)用地將首先面臨盤活存量的調整。上海近日發(fā)布《關于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法(試行)》，上海工業(yè)用地被區(qū)分為規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊(即“104區(qū)塊”)、集中建設區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地(即“195區(qū)域”)和除上述兩種以外的現(xiàn)狀工業(yè)用地(即“198區(qū)域”)。

　　其中，“104區(qū)塊”主要進行結構調整和能級提升，重點發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)；“195區(qū)域”將完善城市公共服務功能，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。而“198區(qū)域”作為目前土地績效較差的一類將面臨進一步的“減量”“增效”。