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　　土地出讓金分配不均

　　“土地出讓金”，指國(guó)有土地使用權(quán)出讓的收益，即“地價(jià)”。在實(shí)際操作中，地方政府獲得土地出讓金后，一般先支付各種土地規(guī)費(fèi)和征地補(bǔ)償；此后如有凈收益，則多用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，而用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例其實(shí)很低。

　　國(guó)有土地供給不足導(dǎo)致我國(guó)新增建設(shè)用地95%以上屬農(nóng)村集體農(nóng)用地。

　　1月30日的國(guó)土資源管理工作會(huì)議透露，2007年國(guó)土部門(mén)推進(jìn)建設(shè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓和礦業(yè)權(quán)分類出讓，由此獲得出讓土地收入超過(guò)9000億元。

　　不過(guò)，這么高的土地出讓收益，農(nóng)民所獲不多。

　　《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地“農(nóng)民集體所有”，為此，集體土地所有權(quán)證大多發(fā)給了村民委員會(huì)，使村民委員會(huì)成為實(shí)際所有者，而個(gè)體農(nóng)民權(quán)利地位不明，從而征地中的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償對(duì)象、征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配不能合理到位。

　　法律要求，國(guó)家建設(shè)征用土地，按被征用土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償，要求征地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。

　　而在實(shí)際補(bǔ)償中，國(guó)土部有關(guān)人士透露，由于土地年產(chǎn)值不確定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距很大，征地者為了“少花錢(qián)，多辦事”，在法定范圍內(nèi)盡量壓低征地補(bǔ)償費(fèi)。

　　“被征地土地收益分配格局為：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級(jí)組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。”蔡繼明調(diào)查得知。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)計(jì)算，按最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，南方地區(qū)集體和農(nóng)民所得補(bǔ)償僅夠農(nóng)民23年生活費(fèi)用，北方地區(qū)補(bǔ)償還不夠20年生活費(fèi)用。

　　1998年住房商品化改革后，農(nóng)民開(kāi)始在集體土地上出租出售標(biāo)準(zhǔn)廠房、小產(chǎn)權(quán)房以求收益。在征地補(bǔ)償費(fèi)用不成正比的情形下，國(guó)家土地督察北京局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73%的農(nóng)民愿意或比較愿意以“以租代征”的形式出租土地，但“以租代征”行為并沒(méi)有通過(guò)行政部門(mén)許可。

　　不過(guò)，廣東、江蘇實(shí)踐卻證明，農(nóng)民直接將集體建設(shè)用地以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等形式供應(yīng)給企業(yè)，既降低了企業(yè)用地成本，又保證農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益，地方政府還可獲得企業(yè)稅收和土地使用費(fèi)。

　　“既然政府壟斷工業(yè)用地出讓弊端多多，還不如讓農(nóng)民集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進(jìn)入市場(chǎng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉守英說(shuō)。

　　為此，中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明認(rèn)為，有必要修改《土地管理法》中相關(guān)條款，廢除按“土地原用途”計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)用的規(guī)定，改按市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民支付土地補(bǔ)助費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)之變

　　在耕地之外的農(nóng)村土地屬集體建設(shè)用地，“集體建設(shè)用地亟須明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。”土地專家指出，特別是在廣東省等沿海地區(qū)，這種要求來(lái)自企業(yè)和農(nóng)民集體，也來(lái)自基層政府。

　　2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了界定：在符合規(guī)劃前提下，村莊集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的集體用地可以依法流轉(zhuǎn)。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院高級(jí)工程師李珍貴發(fā)現(xiàn)，珠三角地區(qū)通過(guò)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際超過(guò)集體建設(shè)用地的50%。