廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被規(guī)劃為目前中國(guó)面積最大的國(guó)際、國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作示范區(qū),這與中國(guó)對(duì)東盟政策的戰(zhàn)略考量密不可分
嚴(yán)冬的雨雪冰凍天氣,并未令廣西組建“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”的熱情降溫。
一個(gè)月前的1月19日,廣西壯族自治區(qū)第十一屆人代會(huì)第一次會(huì)議上首度傳出消息——“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”已獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施。自治區(qū)代主席馬飚稱,這是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)“上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要標(biāo)志”。
2月5日至8日,中共中央總書記胡錦濤在廣西度過2008年春節(jié)。他在指揮搶險(xiǎn)抗災(zāi)的同時(shí),再次督促?gòu)V西“加快北部灣融入多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐”。
北部灣指中國(guó)的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部,以及越南的東北部所圍成的海域,俗稱“兩國(guó)四方”。2004年,越南提出“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”概念,中國(guó)政府則在當(dāng)年把廣西首府南寧指定為“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”永久會(huì)址。廣西與東盟諸國(guó)海陸銜接的北部灣三市,遂成為國(guó)家對(duì)外關(guān)系一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。
記者獲悉,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外主要面向東盟,對(duì)內(nèi)主要服務(wù)西南地區(qū)廣闊腹地。整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的出臺(tái),與中國(guó)對(duì)東盟政策的戰(zhàn)略考量密不可分。
東盟政策一部分
與上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)小面積局部試點(diǎn)不同,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被規(guī)劃為目前中國(guó)面積最大的國(guó)際、國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作示范區(qū)。其涵蓋廣西首府南寧,北部灣地區(qū)北海、欽州、防城港四個(gè)城市所轄行政區(qū)域,簡(jiǎn)稱“南北欽防”,陸地面積4.25萬平方公里,人口1255萬人。
2007年11月,廣西區(qū)政府提交《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006—2020)》;2007年12月27日,國(guó)家發(fā)改委審議通過,并于今年初遞交國(guó)務(wù)院審閱;2008年1月14日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽字批準(zhǔn)通過該項(xiàng)規(guī)劃。
廣西區(qū)政府人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,中央一次性批復(fù)這個(gè)如此龐大的地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃,在一定程度上賦予廣西相當(dāng)大的自由裁量權(quán),將大大減少諸多行政審批程序。這意味著,廣西獲得了對(duì)外開放的“先行先試”權(quán)。
2005年3月14日,國(guó)務(wù)委員唐家璇路訪南寧,與時(shí)任廣西區(qū)委副書記劉奇葆、廣西區(qū)常務(wù)副主席郭聲琨面談,稱北部灣在經(jīng)濟(jì)、政治和外交上均有重大意義,建議將北部灣開放開發(fā)擴(kuò)大到面向越南、新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓諸國(guó),并當(dāng)即安排外交部、商務(wù)部和有關(guān)政策性銀行提供支持。2005年4月,國(guó)家開發(fā)銀行與廣西簽訂政府信用額度達(dá)110億元的《開發(fā)性金融合作協(xié)議》,外交部、商務(wù)部則著手牽頭籌備北部灣合作論壇。
把北部灣開放開發(fā)提升為“國(guó)際概念”,當(dāng)時(shí)并未得到廣西地方政府的一致理解。當(dāng)時(shí),廣西區(qū)內(nèi)的主流觀點(diǎn)是:北部灣開放開發(fā)非“南北欽防”四市力所能支,更為現(xiàn)實(shí)的策略是“先納入國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”。
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