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　　城市發(fā)展離不開(kāi)政府的有效管理，但沒(méi)有廣大民眾的積極參與，城市管理的成本將會(huì)十分高昂，亦將事倍功半。倘若矛盾嚴(yán)重，可能導(dǎo)致城市的管理者變成城市居民的敵對(duì)者。

　　因此，城市總體規(guī)劃不是規(guī)劃部門“閉門造車”的產(chǎn)物，必須始終堅(jiān)持以人為本，要用民主方法、民主作風(fēng)貫穿城市規(guī)劃編制、修訂、立法的全過(guò)程。讓廣大“城中人”通過(guò)一定的機(jī)制積極參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，并將它制度化，構(gòu)筑和諧與舒適的城市人居環(huán)境。

　　借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到，自20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，公眾參與在西方社會(huì)中成為城市規(guī)劃的重要組成部分。

　　從西方國(guó)家公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，我們看到了公眾參與過(guò)程中規(guī)劃師職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的規(guī)劃師職能是依據(jù)開(kāi)發(fā)商和政府的意愿進(jìn)行規(guī)劃方案的編制，整個(gè)行為是封閉式的，規(guī)劃師是開(kāi)發(fā)商和政府官員的“代言人”。引入了公眾參與，規(guī)劃師是公眾、開(kāi)發(fā)商和政府三方的“代言人”，更大程度上代表了絕大多數(shù)市民的利益。

　　下面我們從美國(guó)和德國(guó)兩個(gè)具體的案例看看西方國(guó)家如何讓公眾參與到城市規(guī)劃中。

　　美國(guó)費(fèi)城民眾讓棒球場(chǎng)易地

　　按照美國(guó)各州的法律，各個(gè)城市的總體規(guī)劃就是一部“憲法”，是指導(dǎo)城市社區(qū)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。所有未來(lái)的城市發(fā)展，不論是私人的還是公共的，都不能超越這部“憲法”所包含的政策范圍。不但規(guī)劃的制訂重視廣泛參與，就是規(guī)劃的執(zhí)行也是廣泛參與的結(jié)果。如某些建筑超過(guò)規(guī)劃規(guī)定的高度，可能會(huì)影響相鄰建筑采光或破壞整體協(xié)調(diào)，或由于某建筑商任意改變住宅區(qū)中住宅的外觀顏色，而影響鄰居的審美視覺(jué)等，這些立馬遭到相關(guān)者舉報(bào)，城市的主管部門會(huì)立即要求違規(guī)者及時(shí)糾正，并給予處罰。為了保證公眾參與的力度，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù)，并制定了相應(yīng)的法規(guī)。從1956年的聯(lián)邦高速公路法案，到七十年代的環(huán)境法規(guī)，再到九十年代的新聯(lián)邦交通法，對(duì)公眾參與城市規(guī)劃的程度、內(nèi)容進(jìn)行了不斷深化。2000年初，費(fèi)城問(wèn)訊報(bào)報(bào)道，費(fèi)城華埠所在的12街與vine街附近可能選擇修建新型的棒球場(chǎng)，于是一場(chǎng)民眾參與的反對(duì)新建棒球場(chǎng)的公眾活動(dòng)開(kāi)始展開(kāi)。

費(fèi)城華埠

　　首先，費(fèi)城華埠社團(tuán)與居民在4月舉行的市議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示了口頭反對(duì)意見(jiàn)，隨后費(fèi)城華埠發(fā)展會(huì)、費(fèi)城城市咨詢公司等以書(shū)面的形式向費(fèi)城市長(zhǎng)協(xié)調(diào)組、規(guī)劃局等有關(guān)人士寫(xiě)信，從多個(gè)方面闡述了新建棒球場(chǎng)可能帶來(lái)的不良后果。

　　5月初，費(fèi)城華埠成立了指導(dǎo)委員會(huì)，決議通過(guò)了成立由各僑團(tuán)代表組成的“費(fèi)城華人反對(duì)新建球場(chǎng)委員會(huì)”，會(huì)議概括了新球場(chǎng)將產(chǎn)生的種種后果，決定采取游行示威、罷市并派代表與政府、議會(huì)交涉，此舉得到媒體與各界的關(guān)注。但9月初，市政府公開(kāi)表示對(duì)費(fèi)城華埠的反對(duì)與要求不予支持。