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　　中國(guó)可采用更集中高效的城市化發(fā)展模式，并鼓勵(lì)能源、水和土地等要素的高效利用

　　目前，大批中國(guó)人口涌入城市，規(guī)模可謂前所未有。1990年至2005年期間，中國(guó)已有超過(guò)1億人口從農(nóng)村遷往城市地區(qū)。而根據(jù)麥肯錫全球研究院的最新研究，未來(lái)20年間，更將有多達(dá)2.4億的人口移入城市。這就意味著，到2025年，約有10億人（占中國(guó)總?cè)丝跀?shù)的三分之二）將居住在城市，對(duì)土地、國(guó)有資源、城市金融和社會(huì)結(jié)構(gòu)的壓力日益增大。

　　這是中國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。能否成功應(yīng)對(duì)，將決定中國(guó)未來(lái)數(shù)十年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。而根據(jù)麥肯錫的相關(guān)預(yù)測(cè)，到2025年，城市在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占的比率將從2005年的75%躍升到90%。因此，釋放城市的這部分潛能以創(chuàng)造財(cái)富，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人民生活水平的提高，就具有重要作用。

　　反觀當(dāng)前中國(guó)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，城市布局仍相對(duì)較為分散，數(shù)百個(gè)城市平行發(fā)展，互相爭(zhēng)奪投資和其他資源。這種模式相對(duì)而言效率低下，而且對(duì)城市自身的土地和空間發(fā)展、資源和污染、技能和就業(yè)，以及服務(wù)成本提高帶來(lái)的資金需求等方面形成了巨大壓力。例如，城市化完成后，中國(guó)的能源和水資源需求量與目前相比將翻倍。未來(lái)15年內(nèi)，中國(guó)的水污染將可能惡化5倍，并造成占目前可耕農(nóng)田15%的面積損失。

　　針對(duì)于此，我們認(rèn)為，中國(guó)可采用更集中的城市化發(fā)展模式，有效利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，并減緩城市化帶來(lái)的壓力。在政策上，政府可授予更多巨型城市直轄市資格，從而為它們制定自身發(fā)展政策提供更大的自由度；或者鼓勵(lì)和引導(dǎo)某些地理位置相近的城市合并成一個(gè)都市圈，接受同一個(gè)行政區(qū)劃管轄。在具體的實(shí)現(xiàn)方式上，我們認(rèn)為可有兩種：一是推動(dòng)15個(gè)超級(jí)城市的形成，使城市平均人口超過(guò)2500萬(wàn)；二是發(fā)展11個(gè)“城市群”，令每個(gè)“城市群”的人口在6000萬(wàn)以上。

　　在此模式下，中央政府擁有眾多可供調(diào)配的政策杠桿?？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)城市獲取土地新限制措施的執(zhí)行力度，將主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資轉(zhuǎn)向大城市，給予大城市市長(zhǎng)更多自治權(quán)。

　　我們預(yù)測(cè)，由于規(guī)模效應(yīng)，集中發(fā)展模式可將能源使用效率提高20%，耕地?fù)p失降至7%左右。上述兩種實(shí)現(xiàn)方式中任何一種，都將使中國(guó)2025年的人均GDP比按照目前趨勢(shì)發(fā)展高20%。同時(shí)，大型城市能吸引大量投資和眾多人才，為中國(guó)提升價(jià)值鏈提供了有利機(jī)遇。

　　當(dāng)然，無(wú)論城市的形態(tài)如何，都可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣扇?ldquo;高效城市化”舉措。其根本目的在于，從片面追求GDP增長(zhǎng)方式，向以效率為基礎(chǔ)的城市化方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)能源、水和土地等基礎(chǔ)要素的高效利用。我們預(yù)測(cè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的“高效城市化”項(xiàng)目將使政府開(kāi)銷每年減少1.5萬(wàn)億元——相當(dāng)于預(yù)期GDP的2.5%。這筆節(jié)省的開(kāi)銷可以抵消新城市移民需要的社會(huì)服務(wù)的巨大開(kāi)支。

　　依據(jù)“高效城市化”方針，市長(zhǎng)們需要考慮一系列首要的事項(xiàng)，從提高基礎(chǔ)設(shè)施效率，到資源需求管理與人才政策等等。這里，我們僅舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。

　　一是在發(fā)展城市交通系統(tǒng)方面，應(yīng)優(yōu)先考慮以公共交通為導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)計(jì)劃。比起分別規(guī)劃公共汽車路線、道路、分區(qū)和間隔密度，城市可以將這些內(nèi)容歸攏在一個(gè)統(tǒng)一的大眾交通體系的發(fā)展計(jì)劃中，從而使交通流量和公共交通實(shí)現(xiàn)高效性。

　　同時(shí)，城市還可以圍繞這些節(jié)點(diǎn)，通過(guò)在單一區(qū)域內(nèi)提供住房、購(gòu)物、工作和娛樂(lè)的方式，使區(qū)域達(dá)到一定密度，如位于日本東京的六本木之丘（RoppongiHills），更好地實(shí)現(xiàn)自給自足。經(jīng)證實(shí)，這類項(xiàng)目在減少交通工具行駛里程、實(shí)現(xiàn)城市密度效率方面，已成為最成功的做法。同時(shí)，諸如此類的城市規(guī)劃，也深受現(xiàn)代化城市所需的高素質(zhì)人才的普遍歡迎。

　　另一方面，是城市公共部門效率的提高。經(jīng)研究，提高中國(guó)公共服務(wù)部門和行政管理的效率，可實(shí)現(xiàn)的資金節(jié)約額最多可達(dá)GDP的1.6%，進(jìn)而減輕未來(lái)公共融資的壓力。

　　以提高醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的效率為例。短期內(nèi)，城市可采取一些具體舉措，包括提高基本保?。壳斑_(dá)到50%）利用率，從而減輕?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院的壓力；重新設(shè)計(jì)醫(yī)院的激勵(lì)機(jī)制；將就醫(yī)等待時(shí)間縮短20%（即達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）；增強(qiáng)疾病預(yù)防力度，從而大大節(jié)約開(kāi)支，等等。目前，一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的基本醫(yī)療保健改革方案已經(jīng)出臺(tái)。預(yù)計(jì)到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的提供可以占到整個(gè)公共融資增長(zhǎng)的20%。

　　綜上所述，當(dāng)務(wù)之急是，將重點(diǎn)從不惜一切代價(jià)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)“高效城市化”上。中國(guó)應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將其日益增加的財(cái)力投入到具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的政策中，創(chuàng)造中國(guó)政府所期待的可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)。

　　作者華強(qiáng)森（JonathanWoetzel）為麥肯錫上海分公司的董事；呂萬(wàn)（JanamitraDevan）為麥肯錫公司經(jīng)濟(jì)研究部門——麥肯錫全球研究院的資深研究員