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　　——關于呼和浩特城市建設的思考與建議

呼和浩特市人大副主任  李岳清

　　政府重點將在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設改造中的龍頭作用；加快“城中村”和危舊平房改造步伐，加快城市基礎設施建設力度以及三環(huán)線建設步伐等方面加大工作力度。

　　“三年一小變、五年一中變、七年一大變”，這是2003年自治區(qū)黨委、政府對首府“首”起來的一個要求，轉眼五年過去了，呼和浩特已圓滿實現了中變目標，如今正借勢城市化步伐加快的東風，揚帆奮進，向大變目標靠近。

　　從2008年至2010年，呼和浩特市將用三年的時間，使首府的城市建設在“七年大變化”的基礎上實現“十年巨變”。今年是“十年巨變”的起步之年，也是非常關鍵的一年。政府重點將在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設改造中的龍頭作用；加快“城中村”和危舊平房改造步伐，加快城市基礎設施建設力度以及三環(huán)線建設步伐等方面加大工作力度。就首府的城市建設，我想談談自己的一些思考和建議。

　　以發(fā)展的眼光超前規(guī)劃城市

　　城市(鄉(xiāng))規(guī)劃是一個城市的龍頭，規(guī)劃是一個城市發(fā)展、建設的命脈，所以城市的規(guī)劃應適度超前。如果一個城市規(guī)劃出了問題，那將后患無窮、滿盤皆輸。城市建設得好不好，美不美，關鍵是規(guī)劃。我們看到美國的華盛頓、澳大利亞的堪培拉很漂亮，主要是規(guī)劃超前問題，高手設計。所以我們不能忽視規(guī)劃在城市建設中的龍頭作用。

　　現代化一定意義上講就是城市(鎮(zhèn))化。在三化(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)產業(yè)化)中表現的最終成果就是大規(guī)模實現城市化。目前，世界、中國、內蒙古、呼市的城市化率分別是50%、45%、50%和60%，發(fā)達國家甚至達到80%或90%以上。中國每年的城市化率大體上增長1%左右，內蒙古是2%，全國大體上每年有1300萬農村人口涌向城市，而內蒙古每年有近50萬農牧民從農牧區(qū)流向城市。

　　2000年，呼和浩特市的建成區(qū)80平方公里、市區(qū)人口80萬，到2007年末，已達到建成區(qū)159平方公里，市區(qū)人口158萬人。大體上每年增長12.5%左右非農業(yè)人口。按這樣一個速度，呼和浩特市十年后市區(qū)人口最低也將達到250萬，快的話預計將達到300萬。我們暫且不討論呼市300萬市區(qū)人口是十年達到或十五年、二十年達到，但作為一個省會(首府)城市來說，達到300萬市區(qū)人口將是一個難以回避的事實。如果發(fā)展順利，呼市市區(qū)達到300萬人口從總體上是一個好事，呼市很多事項會有大的改進，各方面工作周旋余地會更大，呼市作為全區(qū)中心城市的輻射作用也會更強。但從規(guī)劃的角度我們應做好應對，具體包括以下幾個方面：

　　一是要加快編制并出臺新一輪城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃，這個規(guī)劃前期不能只請1-2家規(guī)劃單位做，(最終為1-2家或1家)前期應委托3-5家競標；二是呼市城市總體規(guī)劃最好邀請經濟、社會、人口方面的專家參與，特別注意本土專業(yè)人員的參與；三是借鑒北京、上海、深圳、南昌城市的一些規(guī)劃體制，吸引全國高水平規(guī)劃人才充實到規(guī)劃部門去，可以是任職，也可以是掛職；四是以呼市市區(qū)300萬人口目標，為規(guī)劃布局，控制老城區(qū)人口，建設30分鐘城市圈大力發(fā)展衛(wèi)星城；五是要研究、探討強化五個旗、縣規(guī)劃力量相對于市區(qū)薄弱的問題，研究如市與旗、縣規(guī)劃部門垂直半垂直管理問題，或加強城市規(guī)劃部門與旗、縣規(guī)劃部門的指導問題。

　　綜合手段解決城中村問題

　　呼和浩特市經過幾年的努力，城中村改造成效明顯，城市面貌、空氣質量發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是二環(huán)以內的城中村一改往日低、矮、破、舊的落后面貌，取而代之的是四通八達的交通網絡，整齊清潔的市容街道，和一個個環(huán)境優(yōu)美的現代化都市小區(qū)。

　　在首府城市建設，尤其是城市擴容的過程中，由于歷史、經濟、文化等多方面原因，城中村的改造將是政府長期面對的問題。即使消滅了二環(huán)以內城中村，二環(huán)以外，三環(huán)以外或四、五、六環(huán)以外的城中村，也將是若干年后地方政府長期面對的問題。所以要把解決城中村問題當作一個系統(tǒng)工程來看待和對待，采取綜合手段來解決。

　　一是行政手段。強化市政府與旗、縣、區(qū)政府，現在主要是市四區(qū)政府控制城中村的行政力度；二是用法律手段。出臺呼市人大(立法)或呼市政府(政府規(guī)章)有關“呼市城中村(城邊村、城郊村)控制管理辦法。”并動用法律手段，對極個別屢教不改者，給予法律懲罰；三是技術手段。利用遙感、攝像、照相檔案等影視、文字資料進行技術控制；四是加強監(jiān)管。充分發(fā)揮市容局監(jiān)管職能，強化查處力度；五是利用各級人大、政協、新聞媒體監(jiān)督城中村控制，定期把市四區(qū)城中村控制動態(tài)向市委、政府匯報。六是明確控制范圍。呼市城中村控制范圍應為外環(huán)線以內509平方公里。

　　加快呼市三環(huán)線建設

　　在首府城市框架不斷拉大的大背景下，為了應對呼和浩特城市的發(fā)展，迎接未來若干年即將出現的一個300萬市區(qū)人口局面的到來，呼市應加快三環(huán)線的建設步伐。

　　據悉，目前呼和浩特市二環(huán)以內面積為120平方公里、外環(huán)以內509平方公里、三環(huán)以內260平方公里。如按每平方公里一萬人的規(guī)律，三環(huán)以內只能容納260萬左右人口。

　　超前建設三環(huán)線，征地等建設成本代價相對低。三環(huán)線建設對于城市面貌、改變、緩解城區(qū)交通擁堵意義重大。三環(huán)線的興建提高城市交通的可達性的同時，也將擴大中心城市的輻射力。從城市發(fā)展的需要來看，興建三環(huán)線是早晚的事，但晚興建，成本會大大增加，城市總體框架也將會是另外一種模樣。按照目前呼和浩特市的城市發(fā)展、財力水平、資本運作能力及交通承受度，應盡早開工建設三環(huán)線。

　　把市委提出“向西看變成向東看”落到實處

　　由于經濟梯度轉移規(guī)律和我國改革開放的國策，東西城市之間存在差距已是不爭的事實。可以說，自治區(qū)、呼市兩級黨委提出的我區(qū)、我市的發(fā)展由向西看轉變成向東看，是一場革命。縮小差距首先是進一步解放思想、認真學習，應借鑒兄弟城市作法，靜下心來多研究幾個國內、外(主要是國內)搞得好的兄弟城市的經驗，比如深圳市、珠海市、大連市、南京市、青島市、南昌新區(qū)、南寧市等。放開視野，尋找差距，學習先進城市在提升城市品味、完善城市功能及提高基礎設施服務能力等方面的經驗。讓呼和浩特的相關干部、開發(fā)商、建筑商、規(guī)劃設計人員，適當適度地多參加一些學術會議，像國內的中國住交會、博鰲房地產論壇；國外的法國嘎納、美國拉斯維加斯房地產節(jié)等。所有這些，目的只有一個，就是把市委提出的向西看變成向東看落到實處，讓先進的科學的思維方式真正服務于呼和浩特的城市建設。

　　關于“十年巨變”建設資金落實問題

　　呼市未來城市發(fā)展的面臨機遇會很多，困難也不少，其中一個困難就是資金問題。

　　隨著呼市的大發(fā)展，金融機構涌入的速度加快，依靠銀行和外來企業(yè)投資是一個主要思路。但作為一個大中城市的大規(guī)模建設這些還遠遠不夠，建議綜合運用外來企業(yè)和銀行的資金，再加上發(fā)行債券、信托、基金等。在融資方面今后呼市應更多考慮直接融資。據了解，10年前中國直接融資是銀行融資的十分之一，而去年直接融資和銀行融資的比例達到一比一，提高了10倍。而美國直接融資比重是間接融資的4倍，這一趨勢在中國也將很快到來。

　　推動和加快我市城市建設系統(tǒng)主流公司的上市，如城發(fā)公司、春華水務等等，加快組建市四區(qū)城市發(fā)展經營公司，組建社會事業(yè)類(教育、衛(wèi)生、文化、體育等)企業(yè)化公司，這樣便于融資，便于永續(xù)發(fā)展。

　　從國際趨勢上來看，工商聯(總商會)與海內外商人、商會接觸有它獨特的優(yōu)勢。而且隨著中國市場化程度的提高，這一趨勢會愈加明顯。要讓工商聯的同志多參加一些經濟類、城市建設類會議，多掌握一些情況和信息。市委、市政府應支持呼市總商會成立資金運作、招商引資類功能性機構。幫助解決一些實際工作困難。

　　加快服務型政府的轉變

　　加強服務型政府的建設，是貫徹落實十七大精神，構建和諧社會的重要內容。呼市正在迎來十年巨變的歷史性發(fā)展時期，加快服務型政府建設勢在必行。

　　現在企業(yè)到政府職能機構辦事基本會遇到三類情況：A.吃拿卡要；B.死搬條文，卡死項目，卡死企業(yè)，卡的企業(yè)嗷嗷叫或辦事效率很低，用放大鏡挑毛病、挑問題；C.協助企業(yè)辦事，出主意、想辦法，妥善處理企業(yè)現狀與上邊條文抵觸問題，保大局、保發(fā)展。我個人覺得第三種處理問題方式值得提倡，在一定范圍多講一講。我們要旗幟鮮明地反對第一條，不贊成第二條，提倡第三條。因中國是一個大國，各地情況復雜，各部委政策往往一刀切，死搬硬套，發(fā)展會受影響，項目會受影響。要大力發(fā)展改善招商、安商、愛商的投資發(fā)展軟環(huán)境教育，進一步提高對企業(yè)、項目的服務水平。衡量一個好干部，特別是領導干部水平，除堅持原則、正派外，還應看他(她)把原則與實際結合如何、為企業(yè)服務如何、與其他部門配合如何。

　　城市建設中其他有關問題

　　一、鑒于呼市是地震高發(fā)區(qū)，為了城市建筑美，城市的大氣，二環(huán)以內限制建筑的磚混結構。

　　二、借鑒呼市林業(yè)局10萬畝烏素圖生態(tài)區(qū)建設思路，請相關區(qū)政府市規(guī)劃局，從規(guī)劃角度、土地利用角度，把呼市市區(qū)北部大青山前坡超前控制。

　　三、出臺政策、理順關系、加強領導，加快本土建筑企業(yè)培養(yǎng)，力爭3-5年內我市形成2-3個國家一級建筑資質施工集團，力爭50%以上施工任務由本土建筑企業(yè)完工，并控制外地施工企業(yè)稅收外流。

　　四、提高主要街道、大型建筑的設計單位進入呼市設計門檻。上海規(guī)定10余條主要街道設計門檻就是本意。設計是建筑的魂，設計是建筑的核心競爭力。

　　五、可考慮請市發(fā)改委牽頭，進行呼包鄂城市群研究，并爭取進入全國20個城市群規(guī)劃。因為從全世界角度看城市群是城市發(fā)展方向，是呼市發(fā)展依托基礎之一，是國家級的宏觀規(guī)劃(黨的十七大兩處提到城市群)。

　　迎接首府城市建設“十年巨變”是新時期一項光榮而艱巨的任務，唯有真抓實干，開闊眼界，立足城市發(fā)展的未來，才是能擔當得起歷史賦予的使命，“十年巨變”宏偉藍圖的實現將使呼市獲得可持續(xù)發(fā)展的長期動力，讓我們生活的城市更加和諧，繁榮。