現(xiàn)行土地制度并非出于深思熟慮后的精心設(shè)計(jì),它本來只是臨時(shí)用來替代公社解散后的制度真空的,是在倉促之間,折衷多方利益之后形成的一種權(quán)宜之計(jì)。不可否認(rèn),1980年代初,經(jīng)濟(jì)改革尚未全面展開,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尚未觸動(dòng)的情況下,這種臨時(shí)性的、建立于城鄉(xiāng)隔離之上的土地制度由于沖破了公社的大鍋飯,尚能滿足農(nóng)民對土地使用權(quán)的渴望,對農(nóng)業(yè)的突猛發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)??墒?,在中國的市場化、城市化和全球化深入發(fā)展,要求所有生產(chǎn)要素高度流動(dòng)的今天,這種非市場導(dǎo)向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享,使弱勢群體的相對處境進(jìn)一步下降,使生態(tài)、環(huán)境進(jìn)一步惡化,使城市化走上歧路,使內(nèi)需難以提升,使貿(mào)易摩擦因?qū)Τ隹诘娜找嬉蕾嚩仙?梢哉f,現(xiàn)行土地制度與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的沖突已經(jīng)暴露無遺??墒牵捎诜N種原因,現(xiàn)行土地制度成為了中國經(jīng)濟(jì)制度中不能觸碰的禁區(qū),每一步微小的改革都會(huì)遇到極大的阻力。
問題是,如果允許現(xiàn)行土地制度長期化,那么這種非市場化的土地制度不但會(huì)扭曲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的一系列制度,而且會(huì)扭曲城市和所有非農(nóng)業(yè)部門的一系列制度,中國就無法形成真正的市場經(jīng)濟(jì)體制。在這種扭曲的經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化,其成本就一定會(huì)顯著高于實(shí)行市場制度的國家,效果也一定會(huì)更差。這是無法抗衡的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。土地私有制和市場經(jīng)濟(jì)的其他制度和機(jī)制經(jīng)過幾百年,甚至幾千年的反復(fù)磨合、演進(jìn),已經(jīng)和市場經(jīng)濟(jì)各個(gè)部分高度相洽。這也是為什么在所有發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中,無不允許土地私有并順利解決三農(nóng)問題和城市化的原因之所在。
一些讀者來信,表示擔(dān)心土地私有下的土地兼并會(huì)使農(nóng)民失去最后的屏障,乃至社會(huì)動(dòng)亂。目前的土地制度則使民工隨時(shí)可以回家種地。對這種善良的擔(dān)心,我的回答是,土地私有在中國存在了兩千多年,所以土地兼并在中國起碼存在兩千年。中國主要朝代的平均壽命是300年,即使假設(shè)每個(gè)朝代都是由無地農(nóng)民的造反推翻,也只能證明幾乎全體人口都必須在農(nóng)業(yè)中謀生,因而對土地的競爭異常激烈的情況下,土地兼并的速度仍然很慢,要兩三百年的時(shí)間才會(huì)積累足夠多的無地農(nóng)民,其中又有足夠多的人決定放棄長工和佃農(nóng)的機(jī)會(huì),鋌而走險(xiǎn),揭竿而起。其實(shí),據(jù)清華大學(xué)秦暉教授的研究,中國朝代的更替大多不是由于無地農(nóng)民的起義,而是由于天災(zāi)人禍,官逼民反,或內(nèi)政昏庸,導(dǎo)致外族入侵所致。我很同意他的結(jié)論。例如短命的秦朝顯然不是由于土地兼并,而是暴政所致;長命的宋朝和明朝雖然理論上為土地兼并的累計(jì)效應(yīng)提供了足夠的時(shí)間,但其滅亡顯然和異族入侵有關(guān);清朝因辛亥起義而亡,可是辛亥革命并非農(nóng)民起義,而是西風(fēng)東侵的產(chǎn)物。
何況今日的中國,工商業(yè)迅猛發(fā)展,城市化方興未艾,又正逢全球化的良機(jī),可以通過輸出勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的方式,向外輸出剩余勞動(dòng)。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)從來沒有過的機(jī)會(huì)。所以,更沒有理由擔(dān)心土地兼并的負(fù)面效應(yīng),而應(yīng)歡迎土地兼并對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得以保持比較優(yōu)勢的正面影響。土地兼并下的無地農(nóng)民除了會(huì)義無反顧地進(jìn)城打工外,也可以選擇留下做長工和佃農(nóng)。中國歷史上主要朝代在工商并不如今天發(fā)達(dá)的條件下可以維持幾百年的原因,也在于存在長工和佃農(nóng)的大量機(jī)會(huì),為無地農(nóng)民提供了一條出路。在當(dāng)代條件下,無地農(nóng)民也可以做同樣的選擇。
從徽州文書中的大量地契來看,在土地私有制下,不但佃農(nóng)對土地的使用權(quán)有書面契約的保障,而且演生出由土地的所有權(quán)引伸出來的各種產(chǎn)權(quán)的精微交易,甚至通過族田的累積進(jìn)而提供諸如教育、水利、養(yǎng)老等農(nóng)村的公共產(chǎn)品。離開中國土地私有制的高度發(fā)展,著名產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常先生要寫出他的租佃理論這樣的傳世之作,怕會(huì)有“巧婦難為無米之炊”的困難?;罩菸臅械牡仄醣砻?,無地或少地的農(nóng)民,只要勤勞、節(jié)儉、敏于鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于捕捉市場機(jī)會(huì),一樣可以置產(chǎn)置業(yè),成為有地階層。反之,那些擁有較多土地的家族,如果好吃懶做,不懂理財(cái),一兩代之后土地就會(huì)從他們的手中流走。
如果能夠建立不靠世襲,不靠政治壟斷,人人有相同的幾率在公平競爭的土地市場上獲得土地,人人也有相同的幾率在這樣的土地市場上失去土地,這樣一種能夠更有效使用中國最稀缺資源的制度安排,有什么不好呢?資本市場和勞動(dòng)市場可以如此做,為何土地市場就不能如此呢?特別是在中國一再表示要沿著市場經(jīng)濟(jì)的道路前進(jìn)的時(shí)候,為什么要允許違反市場規(guī)律的現(xiàn)行土地制度的長期存在呢?
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