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“化整為零” 廣東開平違法批地對抗中央始末
3年間，廣東開平兩屆市委，以“化整為零”的方式，違法審批近3萬畝土地遭查處。
在被調(diào)查期間，當(dāng)?shù)卣环矫胬^續(xù)非法批地，一方面突擊種樹和紅薯欺騙調(diào)查組。
12月15日，開平市龍勝鎮(zhèn)悟村，一村民向記者指認(rèn)在被征土地上突擊種樹的現(xiàn)場。
這種行為遭到中央兩部門及廣東省紀(jì)委、國土資源廳的嚴(yán)肅批評。
當(dāng)?shù)匕ㄊ形瘯浽趦?nèi)的近10名官員，被紀(jì)律檢察部門提請撤職。
一整天，趙瑞彰辦公室的門都鎖著。
12月11日，廣東開平市機關(guān)大樓，很多同事甚至跑出辦公室用公用電話撥打這位市委書記的手機，發(fā)現(xiàn)一直處于關(guān)機狀態(tài)。
在這一天，趙瑞彰要被撤職的事兒，傳遍小城。次日，當(dāng)?shù)厣踔劣忻襟w將“趙可能已被雙規(guī)”的傳聞寫入報道。
在開平引起如此大震動的，是當(dāng)?shù)胤欠ㄅ匕傅呐叮?2月10日，被監(jiān)察部、國土資源部點名批評。
廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳給出的建議是：給予市委書記趙瑞彰撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予江門市發(fā)改局局長施昭平(前開平市市長)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
一同被提請?zhí)幏值倪€有該市一副市長及兩名國土局原局長。
違法批地和欺瞞的竅門
4年違法批地近3萬畝，有關(guān)部門通過衛(wèi)星監(jiān)控發(fā)現(xiàn)開平耕地被占；當(dāng)?shù)卣鹚俜N植樹木、紅薯蒙騙調(diào)查組
開平市大規(guī)模違法批地最早源于2002年，當(dāng)時和趙瑞彰無關(guān)。
按照監(jiān)察、國土兩部委的聯(lián)合通報，當(dāng)年，市政府在水口鎮(zhèn)設(shè)立水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地，為解決審批難和規(guī)避繳納新增建設(shè)用地相關(guān)費用，時任市國土局局長建議：可以分拆審批建設(shè)用地。
他們這樣做的依據(jù)是，按照《廣東省實施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定，縣級政府有一公頃(15畝)以下的國有未利用地的審批權(quán)限。
此建議被當(dāng)時的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)采納。
“把上百畝土地，分批拆開成15畝以下的面積審批，這個做法一直沿襲下來。”12月13日，開平市國土局副局長鄧建洪說。
2003年4月，繼任市委書記的趙瑞彰繼續(xù)采用這種方法，并在兩年后，成立開平市工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)批地。
監(jiān)察部副部長屈萬祥評價稱：開平市明知沒有農(nóng)用地專用及征收土地審批權(quán)，仍采取“化整為零”的手法批地，是“有組織地不執(zhí)行甚至對抗黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府的有關(guān)決定。”
據(jù)查，三年間，開平共將29785.05畝土地“化整為零”，違規(guī)審批。
同樣讓屈萬祥“惱火”的是，在兩部委督辦期間，開平有關(guān)部門拿出了一套又一套“虛假的土地利用規(guī)劃圖”，“以欺騙手段應(yīng)對上級的調(diào)查”。
據(jù)當(dāng)?shù)匾恢槿耸客嘎?，開平占用耕地一事，首先是在國家有關(guān)部門的衛(wèi)星監(jiān)控中被暴露的。而在國家檢查人員到來前，當(dāng)?shù)卣R上組織人栽樹、種紅薯苗。
事實上，當(dāng)時并非種樹季節(jié)，樹種下后，死了不少。今年，又補種了一些。
12月13日，龍勝鎮(zhèn)悟村一帶，在新土覆蓋的地面上，稀稀疏疏地長著幾棵矮小的樹木。旁邊一地塊，所種樹木過半死亡。
知情人士透露，正是這一系列隱瞞事實真相的舉動，激怒了監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合調(diào)查組，導(dǎo)致明確提出對于趙瑞彰等官員撤職處分的意見。
“三大戰(zhàn)役”戰(zhàn)略
“搞經(jīng)濟要像打仗一樣，軍令如山倒。”在趙瑞彰的軍事化口號下，西北戰(zhàn)場，創(chuàng)造10天征地1萬畝的奇跡?！?/p>
3萬畝土地在4年內(nèi)被征用，這樣快的速度“得益”于市委書記趙瑞彰全面推行的“三大戰(zhàn)役”。
“三大戰(zhàn)役”是趙上任后提出的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把全市15個鎮(zhèn)、辦事處按地域劃分為西南、西北和中部三片。
“三大戰(zhàn)役”即是在此基礎(chǔ)上的西南戰(zhàn)役、西北戰(zhàn)役和中部戰(zhàn)役，集中人力、物力、財力進行鎮(zhèn)級經(jīng)濟建設(shè)。
按照在開平投資的商人譚雄偉的理解，“三大戰(zhàn)役”主要是為了招商引資。那么，鎮(zhèn)一級的政府招商引資的資本是什么呢？
“土地，沒有土地根本不可能招商。”12月14日，開平市民營經(jīng)濟管理局調(diào)研股負(fù)責(zé)人和該市招商局一官員給出了同樣的答案，“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是靠比較廉價的土地吸引客商。”
“搞經(jīng)濟要像打仗一樣，軍令如山倒。”在趙瑞彰這種軍事化很強的口號下，開平的“西北戰(zhàn)役”戰(zhàn)場上，創(chuàng)下了10天征地1萬畝的奇跡。
此“戰(zhàn)斗奇跡”，已被永久載入《江門日報》。其報道稱，地處開平西北的馬岡鎮(zhèn)為了新建金碗工業(yè)新城開始征地，面積是一萬畝。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曾表示，這一征地計劃“僅用10多天時間就完成了。”
在12月11日，有當(dāng)?shù)赜浾攥F(xiàn)場探訪后表示，這個占地萬畝的工業(yè)區(qū)，如今只有幾個小廠在開工，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民戲稱為“金碗新城今天變成了糞坑”。
政績和壓力
在各地爭奪投資中，能順利征得土地變得尤為重要，沒有工業(yè)用地，農(nóng)民的耕地就成為爭奪目標(biāo)
當(dāng)?shù)卣猩叹值墓賳T也解釋，大規(guī)模征地，是為了發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟。
12月12日，開平市國土局副局長鄧建洪稱，開平大面積的違法征地，政府成為利益獲得者，賣地的所得都成為政府財政收入。
據(jù)介紹，珠三角如東莞等地，因為已沒有土地，很多項目和資金開始向經(jīng)濟落后但土地富裕的粵西轉(zhuǎn)移。在江門，開平的經(jīng)濟發(fā)展只能排在中間。而作為開平的上級政府江門市，也屬于珠三角落后地區(qū)。
“江門，要努力成為珠三角當(dāng)之無愧的一員。”一知情人士稱，廣東省一位領(lǐng)導(dǎo)曾在公開場合，這樣鼓勵江門市的官員。
“招商招得好不好，地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢，是考核官員的硬指標(biāo)。”開平市招商局的上述官員表示，雖然沒有下任務(wù)，但是各個地方政府其實都在暗暗比較一些數(shù)據(jù)。“你經(jīng)濟發(fā)展的速度慢了，那就是你的工作干得不如人家好。”
2002年，開平市為了吸引投資，開出的優(yōu)惠條件第一個就是土地。
在開平市當(dāng)時的文件中出現(xiàn)這樣的描述，“外商、個體私營業(yè)主在該市投資新辦各類型企業(yè)所需的基建用地，保證優(yōu)先安排。投資工業(yè)生產(chǎn)項目，土地使用權(quán)出讓價直接按當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)成本價。投資總額在人民幣億元以上的高新技術(shù)項目，免費提供土地使用權(quán)。”
2003年該市一份政府文件顯示，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了吸引投資，甚至開出零地價的優(yōu)惠條件。
據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在各地爭奪投資中，能順利征得土地變得尤為重要，沒有工業(yè)用地，農(nóng)民的耕地就成為爭奪目標(biāo)。
反對征地農(nóng)民被判刑
水口鎮(zhèn)村民記得，當(dāng)?shù)卣疄閷?0畝水田賣給人開工廠，派來持槍武警維持填地
在開平征用農(nóng)耕地時，沖突發(fā)生多起。
水口鎮(zhèn)，因招商引資全市做得最好，這個被上級領(lǐng)導(dǎo)多次表揚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為征地，與農(nóng)民的沖突也最多。
12月14日，在水口鎮(zhèn)沙田岡村，村主任張德連還記得，幾年前為了強行把耕地征走，地方政府派出了持槍的武警。
據(jù)張德連及其他村民回憶，2003年，有次當(dāng)?shù)卣?0多畝水田，給別人開辦工廠。這個行動遭到全體村民反對。在此之前，村里已被征去了200多畝，剩下耕地已經(jīng)不多。
次日大早，村民們扛著鋤頭等農(nóng)具，趕往填地現(xiàn)場。“沒有想到來了很多拿槍的，鋤頭怎么干得過槍呢？”張德連和村民們記得，當(dāng)時有持槍武警，守在地頭維持填地。
看著自己耕種了一輩子的地，被機器一點點掩埋，村里不少老人哭了。已82歲的武美玉老人，說起那件事仍情緒激動。
“我挨了一個男的三耳光。”在阻止征地施工隊的對抗中，村婦何梅被打了。
在今年的6月16日，因為征地遺留的問題，與沙田岡村相距不遠(yuǎn)的高田村小組試圖與村委會干部交涉。坐在路邊樹底下的村民們打出橫幅，等待村干部的出現(xiàn)。
上午11時，村干部帶領(lǐng)十多輛警車，開始抓捕村民。拉扯中，9名村民受傷。
另據(jù)《新快報》報道，去年4月，因為抗議把農(nóng)耕地發(fā)展為房地產(chǎn)項目，2000多名村民奮起保護耕地，“結(jié)果幾十個村民被打傷，8人被抓，5名村民還被判了刑”。
如今，沙田岡村453口人，剩下的土地只有36畝。據(jù)村民們反映，他們獲得的征地補償，根本不夠維持生活。
2003年補償?shù)恼鞯乜钍?.5萬/畝。這些錢，并非都能給村民。
沙田岡村村主任張德連介紹，征地款是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民按照3：3：4的比例分配的，這樣，十多年，沙田岡村368畝地已經(jīng)被征去了330多畝，而征地款發(fā)到各家各戶的，最多也就只有一兩萬。
性情市委書記
熟識趙瑞彰的人認(rèn)為，他違法批地，主要是為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，只是手段用錯了，但不能因此全盤否定這個人。
“要發(fā)展經(jīng)濟，難免要有人做出犧牲。”此前，趙瑞彰曾在一次會議上這么解釋發(fā)展經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題。
在犧牲農(nóng)民利益的同時，趙瑞彰也將火引到自己身上。
但在和趙瑞彰較為親近的一位知情人看來，趙瑞彰違法批地，主要是為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，只是手段用錯了，但不能因此全盤否定這個人。
開平市內(nèi)，碉樓星羅棋布，今年6月28日，“開平碉樓與村落”被批準(zhǔn)加入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，成為中國第35處世界遺產(chǎn)。
不久后的一次招商會上，趙瑞彰公開說，“今后大家就叫我‘碉書記’。”
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸恐v，趙瑞彰愛喝酒，而且愛喝6斤裝的洋酒，故此得“趙六斤”的綽號。
“他經(jīng)常中午喝酒后開會，滿臉通紅，臺下的人一眼就看得出他喝酒了。”開平市政府一位官員說，趙瑞彰還經(jīng)常開會拍桌子發(fā)火。
除了愛酒，趙瑞彰還愛唱卡拉OK。
但在趙瑞彰的好友看來，趙以前是個很有理想的官員。
恢復(fù)高考后，趙瑞彰考取了華南師范大學(xué)，后到暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系就讀政治經(jīng)濟專業(yè)研究生，畢業(yè)后留校任教。
1991年2月，已被評為副教授的趙瑞彰步入政界，先后掛任順德市副市長、臺山市市長助理，2003年4月，由臺山市委書記一職調(diào)任開平市委書記。
“他放棄廣州安逸的生活，是希望通過自己的經(jīng)濟學(xué)知識，為地方做點實事。”親近趙瑞彰的官員說，趙這才離開高校從政，與妻女分居兩地。
12月13日，江門市政府外宣辦副主任鄧燦暉介紹，趙瑞彰和原市長施昭平的撤職決定已上報省里，其他12名級別較低涉案官員，處理已經(jīng)到位。
次日，本報記者試圖當(dāng)面采訪趙瑞彰。在他的辦公室，開平市駐京辦主任劉卓人擋住記者。
他說了兩句話替趙瑞彰謝絕采訪：“不做事情領(lǐng)導(dǎo)要批評，做了事情也要批評；現(xiàn)在是黨政分開，國土資源局是歸政府管的。”
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