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　　2004年3月，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)71號令，要求從2004年8月31日起，所有經(jīng)營性項目用地一律公開競價出讓，各地不得再以歷史遺留問題為由進行協(xié)議出讓。同時要求此后發(fā)展商須及時繳納土地出讓金，兩年不開發(fā)政府可收回土地。71號令的頒布正式叫停了此前盛行的協(xié)議出讓，成為土地交易市場化的標志。由于該規(guī)定從8月31日實施，這場"土地革命"的起點也被業(yè)內(nèi)稱為"8·31大限"。

　　2004年政策回顧

　　一、《土地利用年度計劃管理辦法(國土資源部26號令)》

　　1999年2月24日國土資源部第4次部務會議通過上述《管理辦法》，2004年10月29日第9次部務會議修訂。2004年11月1日國土資源部部長予以批準，自2004年12月1日起施行。

　　二、《建筑項目用地預審管理辦法(國土資源部27號令)》

　　2001年6月28日國土資源部第5次部務會議通過上述《管理辦法》，2004年10月29日第9次部務會議修訂。2004年11月1日國土資源部部長予以批準，自2004年12月1日起施行。

　　三、《國土資源部關于印發(fā)，<關于基本農(nóng)田保護中有關問題的整改意見>的通知》―――國土資發(fā)[2004]223號，2004年10月21日頒發(fā)。

　　四、《國土資源部關于貫徹落實<國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定>的通知》，2004年10月31日頒發(fā)。

　　五、《國土資源部關于發(fā)布和實施工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)的通知》，―――國土資發(fā)[2004]232號，2004年11月1日頒發(fā)。

　　六、《國土資源部印發(fā)<關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見>的通知》―――國土資發(fā)[2004]234號，2004年11月2日頒發(fā)。

　　七、《土地市場治理整頓檢查驗收方案》，2004年11月9日頒發(fā)。

　　2005年政策回顧

　　1月10日,國土資源部正式對外發(fā)布了《2005年工作要點》，新的土地政策揭開了面紗。今年是國家正式開始宏觀調(diào)控后的第三年,而土地政策無疑是宏觀調(diào)控中的龍頭與重點。

　　土地管理省長負責。最近,全國部分省市的高層發(fā)生變動。官員們履新之后首先要面對的,恐怕就是土地管理"行政首長負責制",不管是新官還是舊任,局面都相當嚴峻。剛剛發(fā)布的《要點》中稱,今年將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積納入省長考核指標。據(jù)悉,"行政首長負責制"與目前正在各地推行的"垂直管理"并不矛盾。垂直管理標志著在區(qū)縣一級土地審批權的上移,但在省一級,將由省長起到主導作用.《要點》中對建設用地供應政策采用了"從嚴從緊"四個字。

　　2006年政策回顧

　　5月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會上提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施(國六條)，在土地方面要求科學確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應規(guī)模，加強土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。

　　5月29日，國務院辦公廳下發(fā)《關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(九部委十五條意見)，對"國六條"進一步細化，在土地方面要求保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，及加大對閑置土地的處置力度。

　　7月6日，建設部頒發(fā)《關于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》(建設部165號文件)，提出年度土地供應計劃中已明確用于中低價位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用權的居住用地，應當主要用于安排90平方米以下的住房建設。

　　7月24日，國務院辦公廳發(fā)布《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》，表示設立國家土地總督察及其辦公室，并向地方派駐九大國家土地督察局，全國省(區(qū)、市)及計劃單列市的土地審批利用全部納入嚴格監(jiān)管。

　　8月1日，國土資源部制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》正式施行，對招標拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權的范圍作了細化，并建立國有土地出讓的協(xié)調(diào)決策機構(gòu)和價格爭議裁決機制。

　　8月6日，國土資源部針對土地管理中存在五大問題推出五大措施：一是提高征地成本。二是規(guī)范土地出讓收支管理。三是提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。四是統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準。五是加大建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

　　9月5日，《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》發(fā)布?！锻ㄖ分赋觯瑸檫M一步貫徹科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施。

　　9月7日：國土資源部發(fā)布《關于開展2006年度土地變更調(diào)查工作的通知》，要求全面查清全國各類土地利用變化情況，以充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的"閘門"作用。

　　10月19日：監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，決定集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境。

　　11月21日，財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》規(guī)定，從2007年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費標準將提高一倍。新增建設用地土地有償使用費提高標準后，實行中央與地方3∶7分成體制。

　　12月26日，國務院辦公廳頒布《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》規(guī)定，從2007年1月1日起，建立土地出讓收入收支專戶，土地出讓收入全額進入地方預算，建立土地出讓收入分配體制和國有土地收益基金等。

　　12月31日國務院發(fā)布《關于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》。《決定》將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎上提高2倍，每平方米年稅額大城市為1.5元~30元，中等城市為1.2元~24元，小城市為0.9元~18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元~12元。

　　2007年土地政策：

　　國土資源部于10月10日發(fā)布了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（39號令），該規(guī)定自2007年11月1日起施行。新《規(guī)定》明確將工業(yè)用地納入了招拍掛的范圍，并明確如土地受讓方未繳清全部土地出讓價款，不得向其發(fā)放國有建設用地使用權證書。鑒于《物權法》明確將工業(yè)用地出讓納入招標拍賣掛牌范圍，因此新規(guī)定在第四條第一款中規(guī)定，“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓”，明確將工業(yè)用地納入招拍掛范圍。