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　　1995年開始實施的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定了土地使用權(quán)的出讓是可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式，包括住宅用地協(xié)議出讓的方式。但是，當(dāng)時的情況下，在相當(dāng)長的時間里，招標、拍賣的比例太小，而協(xié)議出讓的土地比例太多，在一段時間內(nèi)協(xié)議出讓的土地甚至高達98%到99%，而協(xié)議出讓的價格也僅是招標拍賣的百分之十幾，最多也不超過百分之二十。這樣的土地供給方式，一方面，使得地方政府的收入有限，另一方面，也使得一些土地“尋租”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

　　1996年，包括我在內(nèi)的不少人就呼吁要增加土地出讓中的招標和拍賣的比重，這些建議提出以后應(yīng)該說是得到了響應(yīng)，全面進行招拍掛這樣的一個階段性措施開始落地。2004年，主管部門發(fā)布文件明確規(guī)定：全面實行招拍掛，取消協(xié)議出讓。雖然對這種土地出讓方式是不是有利，房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)一直在不斷地進行探討，但是政令發(fā)布以后，我們還是看到這幾年各地都在紛紛落實這份71號文件，全面實行了土地的招拍掛政策。

　　我認為，土地出讓的全面招拍掛好處主要有兩點：首先，可以有效抑制腐敗，避免土地“尋租”現(xiàn)象；另一方面，也可以使得地方政府從土地出讓中得到更多的收益。但是，問題也是并存的：由于全面實施土地出讓招拍掛造成了土地價格的不斷上升，我認為這種價格不斷上升與政府獨家拍賣土地是有關(guān)的。目前的地價上升是地價的回歸還是地價的泡沫呢？對這個問題的看法是眾說紛紓一時之間，很難定論。我們所看到的現(xiàn)實卻是，這幾年房價不斷在升高，像一些重點城市，像一些土地拍賣過程中不斷涌現(xiàn)“地王”的這些城市，房價上升尤為迅猛。

　　此前曾有報道，今年70個城市的平均房價漲幅創(chuàng)下了23個月的新高，全國的平均房價上漲已是幾年來比較高的了。我們看到，今年以來，在重點城市比如深圳和北京這樣一些土地價格比較高的城市，土地價格攤?cè)敕績r的比重也比較大，因此造成了這些地區(qū)的房價上漲，讓老百姓有些不堪承受。

　　現(xiàn)在的問題是，土地出讓招拍掛在不斷引發(fā)新“地王”的出現(xiàn)。今年以來，全國各地都不斷有“地王”浮出水面。比如說東莞，東莞土地的起拍價是8億以下，最后是以4倍的價格成交，成了廣東的“地王”；比它還貴的，上個月長沙底價46億元的土地，最后拍到了92億天價。這些土地拍賣價格這么高，最后終要攤?cè)敕績r，為城市的購房者承擔(dān)。

　　要想抑制過快上漲的房價，就要完善我們的土地制度，包括土地供應(yīng)和出讓制度，這值得我們進行深入的思考和分析。