張廣寧:房價調(diào)控存在誤解
我始終認(rèn)為,我的觀點(diǎn)和廣州市的做法上符合中央宏觀調(diào)控精神,下符合老百姓的切身利益,是政府高度負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),并且已初見成效。
“廣州市長勸市民不要買房”不準(zhǔn)確
記者(以下簡稱“記”):你在全國以及省、市“兩會”期間,接受媒體采訪時,就住房和房價問題發(fā)表了自己的看法和觀點(diǎn),在國內(nèi)引起了很大的反響,但對你的看法和觀點(diǎn),也存在不同的聲音,你對這個問題怎么看?
張廣寧(以下簡稱“張”):一些言論有意無意地曲解、放大我的原意,甚至對我的講話斷章取義。
比如有人說“廣州市長承諾要控制房價”、“廣州市長勸市民不要買房”、“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房是開歷史倒車”等等,造成了外界的不少誤解。
誤解言論一:關(guān)于“廣州市長承諾要控制房價”、“廣州市長勸市民不要買房”
今年全國“兩會”期間,包括廣州在內(nèi)的很多城市房價增長很快,增速已經(jīng)是兩位數(shù),但部分房地產(chǎn)界人士認(rèn)為廣州樓價還不夠高。3月5日包括新華社在內(nèi)的一些媒體就此采訪我,我當(dāng)時說“我承認(rèn)現(xiàn)在廣州房價的增速是比較高了,但廣州市政府會按照中央要求、按照總理工作報(bào)告要求,全力以赴、千方百計(jì)壓低房價,起碼要穩(wěn)定到一個合理水平”、“接下來廣州會采取一系列措施,比如增加土地供應(yīng)量,建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等”、“廣州市政府已經(jīng)公布了中低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的5年計(jì)劃,此外,雙特困戶的廉租房制度也是今后政府工作的重點(diǎn)”、“要買房的中低收入的市民不要著急,政府會提供經(jīng)濟(jì)適用房。”
廣州日報(bào)3月6日A1版以“市長:中低收入市民不要著急”為標(biāo)題刊登了新華社記者采寫的報(bào)道,廣州電視臺也播發(fā)了這段采訪報(bào)道。
3月15日媒體專訪我的時候,我再次澄清了外界對我講話的一些誤解,我說“市場上商品房的價格不是政府能操縱的,隨著市場走動總會有高有低。房價不能太高,但也不是越低越好,必須有一個合理價格,并能滿足老百姓的需求”。“房價會往下走但一段時間還會高”,“老百姓不應(yīng)該慌,政府在住房問題上,永遠(yuǎn)保護(hù)著城市里的中低收入者、雙特困戶或者經(jīng)濟(jì)狀況不好的家庭”、“政府加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),肯定會影響到市場上90平方米以下中小戶型房屋的價格,90平方米以下的房肯定會降到一個合理的價格。”
當(dāng)時的語境中,我是針對房價過快增長而言的,主旨就是要采取切實(shí)有效的措施,抑制房價過大的升幅,并明確表達(dá)了政府對解決中低收入人群的住房困難問題的決心。
但是,一些言論將我的講話內(nèi)容片面理解為“廣州市長承諾要控制房價”,甚至誤讀為“房價越低越好”,又將“中低收入市民”擴(kuò)大為“市民”,并放大為“廣州市長勸市民不要買房”,導(dǎo)致外界產(chǎn)生誤解。
事實(shí)上,后來廣州市一些具體做法包括“穗七條”都是按照我在“兩會”期間提出的基本思路來做的,也就是:一、政府要責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)起保障中低收入人群住房問題的職責(zé),陸續(xù)推出包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和中小戶型、中低價格的限價商品房,逐步滿足雙特困戶、中低收入市民住房需求;二、政府有責(zé)任通過市場手段調(diào)控不健康的商品房市場,使其健康發(fā)展,這里關(guān)鍵是調(diào)控商品房價格的過快增長,也希望通過一系列綜合調(diào)控措施,在一定時期后廣州的房價能夠穩(wěn)定到適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的合理水平。
實(shí)踐證明,這些做法是正確的。我們正在建設(shè)的新社區(qū)今年將解決全市2005年底統(tǒng)計(jì)在冊的5643戶雙特困戶的住房問題,“十一五”期末計(jì)劃解決8.46萬戶中低收入住房困難戶和9200戶雙特困戶的住房困難,政府對中低收入人群的承諾正在逐步兌現(xiàn)。
市國土房管局提供給我的數(shù)字表明,目前我市已經(jīng)有近70萬個家庭享受了政府的住房保障(包括房改房、解困房、安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、新社區(qū)、廉租房和發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼等),占全市230萬個家庭的近1/3。
我始終認(rèn)為,我的觀點(diǎn)和廣州市的做法上符合中央宏觀調(diào)控精神,下符合老百姓的切身利益,是政府高度負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),并且已初見成效。
誤解言論二:關(guān)于“允許單位自建房是開歷史的倒車”
單位自建經(jīng)濟(jì)適用房用于解決中低收入市民的住房困難,這是國家政策允許的(《建設(shè)部國家發(fā)展改革委國土資源部人民銀行關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法〉的通知》建住房[2004]77號),廣州允許單位自建經(jīng)濟(jì)適用房有非常嚴(yán)格的前提條件,比如銷售對象必須是符合中低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭、土地必須是符合規(guī)劃、單位自有的歷史用地等,而非恢復(fù)福利分房。既然國家政策允許,為什么不發(fā)揮那些有歷史用地且符合城市規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、銷售對象又符合規(guī)定的企業(yè)和單位的積極性呢?其實(shí),廣州在單位自建經(jīng)濟(jì)適用房的審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和多余房源的處理都有一套嚴(yán)格而完整的管理思路和辦法,與剛出臺的《意見》是完全一致的。我們的做法非但不是“開歷史倒車”,而是扎扎實(shí)實(shí)地先走了一步。
政府一定要承擔(dān)起彌補(bǔ)“市場失靈”的責(zé)任
記:你曾提出“住房也是一個政治問題”,你對此是如何理解的?
張:“住房問題已不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題、社會問題,更是一個政治問題”,這是今年3月26日市政府常務(wù)會討論出臺“穗七條”時,我對政府官員們說的一句話。胡錦濤總書記要求我們“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,堅(jiān)持以人為本,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。站在對人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的高度來看,住房問題就是重要的民生問題。
住房制度改革,取消福利分房,實(shí)行住房市場化之后,不少人認(rèn)為解決住房問題只要依靠市場手段就可以實(shí)現(xiàn)了,而我不這么看。按照我的理解,住房是公民的基本權(quán)利,保障公民的居住權(quán)利是政府不可推卸的責(zé)任。而且住房是具有“公共產(chǎn)品”屬性的特殊商品,不能完全依靠市場來解決,特別是在解決低收入困難家庭的住房問題上,政府一定要承擔(dān)起彌補(bǔ)“市場失靈”的責(zé)任。
世界上大多數(shù)國家,包括市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家,都是通過市場手段和政府保障這兩種途徑來解決住房問題,在社會主義條件下,政府更應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任。
如果政府不能妥善解決中低收入家庭的住房困難,他們不能安居樂業(yè),就勢必激化社會矛盾,直接影響社會穩(wěn)定。
如未及時調(diào)控廣州房價漲幅將“名列前茅”
記:從市場的實(shí)際情況來看,今年3月底出臺的“穗七條”執(zhí)行效果如何?
張:我說過,商品房價不是政府能操縱的,因?yàn)橛绊懛績r的因素很多。但作為責(zé)任政府,面對價格不斷陡增猛漲的房地產(chǎn)市場,必須采取有效措施加以調(diào)控,尤其是將中小戶型的房價漲幅調(diào)控到一個合理水平。“穗七條”的實(shí)施,是政府積極調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要舉措。當(dāng)然,調(diào)控措施的落實(shí)不會一下子就產(chǎn)生明顯效果,它需要一個時間過程。
從統(tǒng)計(jì)資料看,今年上半年,全國一手住宅價格呈普漲態(tài)勢,尤其是特大型城市,廣州也不例外,但相比其他城市而言漲幅有所放緩。
縱向來看,2007年7月,我市十區(qū)一手住宅交易登記均價為8490元/平方米,比2006年12月的7189元/平方米漲18%。而2006年7月比2005年12月漲了31%。橫向來看,根據(jù)國家發(fā)改委定期公布的全國70個主要城市住房價格指數(shù),從2007年3月開始,我市一手住宅價格指數(shù)同比和環(huán)比漲幅均呈趨緩態(tài)勢。同比漲幅從年初的9%左右下降到7%左右,環(huán)比漲幅從1%下降到0.6%左右。價格指數(shù)半年累計(jì)升幅為5.4%,而2006年同期價格指數(shù)的累積漲幅為9.1%。與此相對應(yīng),價格指數(shù)漲幅在全國的排名也持續(xù)下降,今年1-7月的同比漲幅排名分別為第4位、第3位、第6位、第15位、第17位、第19位和第14位。
特別是90平方米以下中小戶型的普通商品房價格非常平穩(wěn),今年7月份的均價為5942元/平方米,與1月份的價格基本持平。對于廣州這樣的城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐年改善、經(jīng)濟(jì)總量全國第三的區(qū)域中心城市來說,住房價格指數(shù)漲幅的排名能逐月下降且排在第十幾位已經(jīng)不容易。
作為地方政府,我們在房地產(chǎn)市場調(diào)控上是負(fù)責(zé)任的,盡了我們的努力,也取得了一定的效果。如果我們不及時采取一系列調(diào)控措施,廣州的房價指數(shù)漲幅可能會在全國大中城市中“名列前茅”。
加大廉租房供應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)適用房
記:最近國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《意見》),廣州市是如何抓貫徹落實(shí)的?
張:應(yīng)該說,廣州的做法,特別是今年3月份出臺的“穗七條”完全符合《意見》的精神,很多工作先行了一步。
記:按照《意見》的要求,廣州在解決低收入家庭住房困難問題上有何打算?張:這次國務(wù)院的《意見》在住房保障范圍方面有較大的政策調(diào)整,將廉租住房的保障范圍從最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,將經(jīng)濟(jì)適用住房的保障范圍從中低收入住房困難家庭縮窄為低收入住房困難家庭。我們正在銜接有關(guān)政策,計(jì)劃在原定供應(yīng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)加大廉租住房的供應(yīng)比重,相應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)比重。《意見》規(guī)定各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和房價水平確定低收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)。廣州原定按照人均年可支配收入1.82萬元確定的住房保障收入線,以及人均居住面積10平方米的住房困難標(biāo)準(zhǔn)線符合廣州的實(shí)際情況,也符合《意見》的基本要求。只要按既定的總體目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)住房保障工作,廣州完全有信心落實(shí)《意見》提出的在“十一五”期末使低收入家庭住房條件明顯改善的總體要求。
繼續(xù)加大“雙限房”用地供應(yīng)
記:能否具體介紹一下政府保障型住房建設(shè)的進(jìn)展情況?
張:2005年廣州已實(shí)現(xiàn)了對人均居住面積7平方米以下城市最低收入家庭的應(yīng)保盡保,現(xiàn)在又?jǐn)U大了廉租房保障范圍,把保障標(biāo)準(zhǔn)提高到10平方米。2006年,廣州開工建設(shè)了4個政府保障型住房項(xiàng)目,建筑面積61.3萬平方米,可供應(yīng)住宅近8000套。這些項(xiàng)目全部由政府投資,其中廉租住房投資18億元,約占當(dāng)年土地出讓凈收益的25%,遠(yuǎn)大于國家要求的5%的比例(《意見》調(diào)整為10%)。這些項(xiàng)目現(xiàn)在已基本竣工,部分項(xiàng)目已開始驗(yàn)收,全部項(xiàng)目將在今年底完工并交付使用。
今年是廣州經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投入規(guī)模最大的一年,14個新社區(qū)開工建設(shè)194萬平方米2.3萬套經(jīng)濟(jì)適用房。而整個“十一五”期間廣州將建政府保障型住房11.43萬套,約占全社會住宅建設(shè)總量的兩成。其中,面向低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用房為10.5萬套,建筑面積840萬平方米。“十一五”期間廣州還將建設(shè)廉租房9200套,實(shí)現(xiàn)廉租住房制度日?;窈髮?ldquo;雙特困戶”發(fā)現(xiàn)一戶解決一戶,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保全保。
針對部分中低收入家庭的住房需求,廣州將按照“國六條”的規(guī)定,優(yōu)先發(fā)展中小戶型、中低價位的“雙限房”。2006年“國六條”出臺后,廣州立即行動,采取“雙限雙競”的方法公開出讓商品住宅用地9宗,規(guī)劃建筑面積206萬平方米。這9個項(xiàng)目中已經(jīng)有部分項(xiàng)目臨近竣工,可在今年內(nèi)形成實(shí)際供應(yīng)。下一步,我們還將繼續(xù)加大“雙限房”用地的供應(yīng)。
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