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　　一波三折的廣州獵德村改造事宜獲得重要進展。該村經(jīng)濟發(fā)展公司草擬的改造方案目前已被區(qū)政府批準，正在上報市政府批復。一旦這個頗多變通、頗多大膽做法的方案得到許可，城中村獵德的再造工程就可以實質(zhì)上啟動。廣州尤其是繁華城區(qū)的城中村改造一度因各種分歧停滯，獵德村的新消息不亞于一個興奮點，它不僅為推動這一進程提供了標本，也意味著這項僵持已久的工作得以破局，逐步走出迷航。

　　在改造方案中，爭議最大的拆遷補償歷經(jīng)協(xié)商，許多核心條款有了大膽突破。獵德村總體的補償原則是“拆一補一”，即拆1平米就補回1平米，以四層為上限，實施階梯式安置。曾在改造中爭執(zhí)不下的違章建筑，也優(yōu)先享受補償安排，框架結(jié)構(gòu)房給予每平米1000元的材料補償。如果村民需要增加安置面積，將按照每平米3500元的單價購買。除了村民個人補償安置部分，獵德村還將在保留的專屬用地內(nèi)，建設(shè)一座酒店，作為集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐項目，為村民獲得長期分紅奠定穩(wěn)定來源。

　　廣州有138個城中村，由于眾所周知的原因，針對它們的城市化始終處在難以駕馭的態(tài)勢。城中村改造面臨重重障礙，其中，村民的獲利預(yù)期和改造所供應(yīng)的承諾往往難以調(diào)和，以此形成的利益格局復雜繁蕪，這讓任何改造的欲望都面臨政策救濟不足的嚴重考驗。獵德村的新進展，并沒有消除各種利益中心，但它的可貴之處在于，能夠?qū)⒍喾N利益訴求歸攏在一起，在集體土地和國有征地之間有進有退，有取有舍，體現(xiàn)了現(xiàn)實情勢下的靈活手段。根據(jù)改造方案所透露的內(nèi)容，獵德村民的謀利沖動是受到保護的，只是被限定在合適的范圍內(nèi)。如此，社會改造的進入也被賦予有效途徑，其參與的動力被激活。

　　但獵德村的模式是能夠復制的嗎？獵德是一個特例，它處在廣州規(guī)劃中的CBD黃金地帶，它的規(guī)模適中，違建的情況相比其他城中村要好很多。為了實現(xiàn)完整的中心規(guī)劃，讓廣州的CBD真正成形，政府對獵德的改造決心始終緊迫，這為利益各方的談判創(chuàng)造了彈性較大的空間。簡言之，城中村之間存在著差距很大的級差地租，村民自治體的執(zhí)行力也有強有弱，村民謀利的預(yù)期相距較大——諸如此類的差別讓獵德模式在復制時遭遇變數(shù)，恐難為廣州的城中村改造提供標準模本。但拋開具體條款不談，從中產(chǎn)生的獵德經(jīng)驗仍值得改造者總結(jié)。

　　作為一個特征，城中村改造有著嚴重的利益分歧，但獵德村的進展證明，嚴重分歧之下仍能形成有效合作的關(guān)系。而要形成這一合作關(guān)系，有些要素是必要的，比如改造原則的優(yōu)化，有效確立改造的自治主體，以及持續(xù)的改造動力。政府對城中村的改造，應(yīng)將它謹慎地區(qū)別于舊城改造。政府要摒棄單方面主導拆遷的做法，把村民作為談判桌上的利益主體加以尊重。目前的積極變化是，城中村居民越來越認同改造的大趨勢，如果能夠?qū)捜莸乜创迕竦?ldquo;要價”，以柔韌、靈活的政策應(yīng)對，雖可能影響改造的前期效率，但對于提高改造的長遠效率非常有益。

　　像獵德村這樣，該村經(jīng)濟發(fā)展公司是有效的村民自治主體，代言村民的整體利益，這為政府的改造欲求提供了合適的談判對象，免于陷入“一對一”談判格局。現(xiàn)實地看，城中村具有話事權(quán)的自治體，既可以清晰地表達村民的要求，也可以節(jié)省政府談判的耗費，加快整個進程。在獵德村改造中，大量解釋、說明、說服工作是由經(jīng)濟發(fā)展公司完成的，它的地方權(quán)威性可以有效協(xié)調(diào)內(nèi)部紛爭，減少談判中的干擾。當然，獵德經(jīng)濟發(fā)展公司并沒有成為政府的“助手”，其協(xié)調(diào)合作的能量不可輕視。

　　城中村改造就是利益尖銳化、明朗化的過程，村民的任何請求都不該被預(yù)判為無理取鬧。包括政府在內(nèi)的各方，要通過平等對話，辨別和磋商主要利益訴求的合理邊界。政府有責任提供大的合作框架，抓住城市發(fā)展所帶來的改造契機，輔以耐心的工作，不回避矛盾，也不讓矛盾自行蔓延，從而維系城中村改造的談判進程，并勉力為之。這其中飽含著城中村改造的施政策略、勇氣及智慧。

　　不存在其利益無限擴張的村落，政府和城中村居民間的博弈也并非高深莫測，城市空間的全部規(guī)劃有賴于雙方協(xié)作、談判的質(zhì)量。獵德村“破冰”的啟發(fā)或許就在于此，希望這一切能夠為更多的改造提供默契和信心。