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　　“商品房太貴買不起，經(jīng)濟(jì)適用房便宜買不來，廉租房劃算卻租不到，我們的住房問題到底應(yīng)該如何解決？”一家三口擠在北京十幾平方米房中的李大爺向記者抱怨著自己的住房問題。按照規(guī)定，李大爺?shù)臈l件完全可以申請廉租房，但由于房源稀缺，他至今仍未能如愿。

　　記者在北京、湖南、陜西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廉租房作為低收入家庭住房的“救命稻草”，目前很難發(fā)揮保障、“救命”作用，而“僧多粥少”則是當(dāng)前廉租房建設(shè)的客觀現(xiàn)狀。一些地方政府的重視力度不夠更使得廉租房建設(shè)“雪上加霜”。一些地方已建成的廉租房甚至如同“花瓶”成了擺設(shè)，喪失了其應(yīng)有的保障作用。對此，接受記者采訪的專家指出，資金匱乏僅是廉租房建設(shè)遲緩的托辭，地方政府重視不夠推動不力才是主因，而制度建設(shè)缺失則是廉租房政策落實(shí)難的根本癥結(jié)。

　　農(nóng)民工廉租房變身“大學(xué)生公寓”

　　想租房卻沒有廉租房源，這是許多像李大爺這樣亟須廉租住房者的普遍感受。但記者近日在湖南省長沙市采訪時卻發(fā)現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象——政府兩年前專門為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工興建竣工的廉租房，到目前為止卻沒有受到農(nóng)民工們的歡迎，其中一些房產(chǎn)已變身為“大學(xué)生公寓”，還有一些被當(dāng)作商品房對外出售了。這使得廉租房既變了味又走了樣，“農(nóng)民工公寓”正在遭遇一場“民心危機(jī)”。

　　記者了解到，2005年1月竣工的長沙市“農(nóng)民工公寓”——江南公寓，作為長沙市政府的一項(xiàng)民心工程、德政工程，是政府專門為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工興建的廉租房公寓，竣工七個月后仍空空蕩蕩，沒有一名農(nóng)民工入住。如今兩年過去了，偌大的小區(qū)僅有26套公寓租給了農(nóng)民工居住。相對于小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的618套廉租房，這個比例還不到5%。

　　2007年1月18日，記者在江南公寓看到，13棟樓房中，當(dāng)初設(shè)計(jì)為集體宿舍的8號棟空空蕩蕩，8號棟的西面，則零星住進(jìn)了一些舊城改造中的拆遷戶。奇怪的是，在8號棟東面的9號、11號、13號棟樓房中，一些城鎮(zhèn)居民正在熱火朝天地裝修房屋，還有一些正在忙著搬家。知情者告訴記者，小區(qū)這三棟樓房已經(jīng)被長房集團(tuán)出售了，而10號棟則被租給湖南商學(xué)院做大學(xué)生宿舍。昔日規(guī)劃的“農(nóng)民工公寓”，離農(nóng)民工安居樂業(yè)的樂園越來越遠(yuǎn)。

　　記者在10號棟一套四居室的房中看見，這套房子一共住了21個女生。一位姓黃的同學(xué)告訴記者，她們每人每年要交納800元的住宿費(fèi)，想不到卻住在如此擁擠的環(huán)境中，不僅上廁所和洗澡要排隊(duì)等候，連晾曬衣物被褥的地方都沒有，住起來很不方便。當(dāng)記者問她們是否知道江南公寓原本是為農(nóng)民工興建的，這些女生都搖頭表示不知情。對于農(nóng)民工廉租房所面臨的尷尬，長沙市房產(chǎn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，當(dāng)時修建江南公寓時，確實(shí)有不切合實(shí)際的地方。如今江南公寓屬于長房集團(tuán)管理，國有資產(chǎn)不能白白閑置。將一部分公寓住房租售出去，既是為了盤活資產(chǎn)，也是為了體現(xiàn)住房的功能。

　　一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廉租房曾被寄予厚望，甚至被認(rèn)為是解決目前房地產(chǎn)市場困境的一劑標(biāo)本兼治的良方。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，廉租房體系建設(shè)的進(jìn)展并不令人樂觀。建設(shè)部2006年通報(bào)的全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況顯示，截至2005年底，全國累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元，已有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍。但全國范圍內(nèi)仍有70個地級以上城市沒有建立廉租住房制度，福建、河南、云南、吉林、甘肅、內(nèi)蒙古等六個省(區(qū))，實(shí)施廉租住房制度的城市不足50%。

　　農(nóng)民工說：“廉租房遠(yuǎn)不如工棚劃算”

　　一邊是李大爺們對住房的需求迫切，另一邊卻是農(nóng)民工廉租房遭受冷遇。為什么會出現(xiàn)如此尷尬的局面？

　　記者了解到，當(dāng)初農(nóng)民工不能入住公寓的原因很多，其中一個問題就是入住門檻過高。根據(jù)規(guī)定，入住廉租房的農(nóng)民工必須月均收入在800元以下、在市區(qū)無自有房屋、被用工單位錄用在崗一年以上且勞動合同經(jīng)勞動和社會保障部門備案。

　　在如此“苛刻”的入住條件限制下，農(nóng)民工公寓成了不少農(nóng)民工眼里的“空中樓閣”，可望而不可即。因?yàn)椋?ldquo;能夠拿得出備案合同的人不多，有的根本就沒有簽勞動合同。”除了勞動合同這個難題外，很多農(nóng)民工之所以選擇放棄，是因?yàn)?ldquo;城市太大，上下班距離太遠(yuǎn)，交通費(fèi)是一筆不小的開銷”。

　　從岳陽來長沙做事的農(nóng)民工劉雙喜告訴記者：“江南公寓的租金雖然便宜，但還是覺得住工棚劃算。因?yàn)閺暮游髭s到河?xùn)|上下班，一天車費(fèi)至少要四元，一旦碰上堵車還耽誤時間。一個月的房租和車費(fèi)加起來，是一筆不小的開銷。住工棚就可以省下來了。”

　　此外，江南公寓最初“集體宿舍”的定位，也使得不少攜帶家屬的農(nóng)民工望而卻步。很多來咨詢和參觀的農(nóng)民工，希望能夠接納夫妻或一家人到該公寓租住。但是按照規(guī)定，只能提供集體宿舍，每個房間有五六個床位，不可能解決家屬居住問題。盡管后來長沙市房產(chǎn)局出臺了降低入住門檻的新規(guī)定，但農(nóng)民工廉租房受冷遇的尷尬境地并沒有發(fā)生大的變化。

　　“農(nóng)民工前來咨詢的不少。只要符合條件，入住申請被市房產(chǎn)局批準(zhǔn)了，我們就安排廉租房。”長房集團(tuán)江南公寓物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人說，“但是，江南公寓長期沒有一名農(nóng)民工入住。直到市房產(chǎn)局降低入住門檻的新規(guī)定出臺后，才住進(jìn)來26戶。”

　　地方政府管理缺位致廉租房名存實(shí)亡

　　對于湖南省長沙市出現(xiàn)的情況，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這僅僅是廉租房一系列問題中的一個小小縮影。這位人士指出，盡管中央在深化住房體制改革中給了廉租房明確的定位，眾多低收入群眾也渴求著得到廉租房政策的照顧，但從近年來的實(shí)施情況看，廉租房政策的實(shí)際管理者——地方政府管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，使得廉租房政策更像一個“官樣文章”，名存實(shí)亡。

　　來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，2005年城鎮(zhèn)低保人數(shù)穩(wěn)定在2200萬左右。這是一個不可忽視的群體。然而，就住房而言，目前被納入廉租住房保障范圍的只有32.9萬戶。我國最初推出廉租房制度，就是試圖解決城市里困難群體的住房問題。然而，廉租房制度已經(jīng)正式推行幾年了，廉租房卻在不少省(區(qū))仍然不被重視。廉租房建設(shè)遲緩的主要原因被歸結(jié)為資金匱乏，對此，接受記者采訪的專家認(rèn)為，這僅僅是地方政府的托辭。

　　中國社科院金融研究所尹中立博士接受記者采訪時說，不是缺錢，而是缺態(tài)度。自1998年我國實(shí)行住房體制改革起，確定“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系”，對高收入者供應(yīng)商品房，對中低收入者供應(yīng)含有一定住房社會保障的經(jīng)濟(jì)適用住房，對最低收入者供應(yīng)含有較多住房社會保障的廉租屋。這是適合我國國情的正確選擇。但一些地方在實(shí)踐中，有意無意地偏離了這一指導(dǎo)思想，企圖用完全市場化的方法來解決我國的住房問題。

　　尹中立指出，從2005年的“國八條”到2006年的“國六條”，實(shí)際上政府一直在強(qiáng)調(diào)要完善住房保障制度，增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的投資。但兩年之后，實(shí)施的效果非常差。原因很簡單，就是地方政府決策者對廉租房重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)沒有提到應(yīng)有的高度。同時，讓地方政府建設(shè)廉租房，與地方政府的政績觀及財(cái)政收入是相悖和相抵觸的。地方政府為了獲得更多的土地出讓金，不惜把好的土地賣掉。如果建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，賣地的收入將被大打折扣。因此政府在廉租房建設(shè)中必然出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌解決土地出讓和居民的住房保障制度問題。

　　制度“貧血”現(xiàn)狀亟待改變

　　對于廉租房建設(shè)所面臨的一系列問題，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所汪利娜認(rèn)為，制度建設(shè)“貧血”是廉租房政策落實(shí)難的癥結(jié)所在。

　　汪利娜說，我國住房保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，廉租房并沒有納入政府的議事日程。目前，全國只有十幾個大中城市，包括北京、上海、天津、廣州、成都、杭州、長春、深圳、廈門等出臺了廉租房政策，并多采取了實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼和租金減免三種方式。相當(dāng)多的城市仍處在觀望和徘徊狀態(tài)。這表明我國的社會住房保障制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于住宅市場化體系的建設(shè)。

　　“與其他制度改革一樣，住房制度改革也不是一帆風(fēng)順，較重的歷史成本、多種利益的博弈、政府角色錯位等問題，使得已出臺的一些市場化改革措施有向高收入者傾斜之嫌。需要指出的是，市場是實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的一種好的方式，但是，市場不是萬能的。特別是對住宅這種特殊商品，在市場化進(jìn)程中，政府必須肩負(fù)起建立住房保障制度的責(zé)任，這樣才能從制度建設(shè)上保障每個公民都有良好的居所。”汪利娜說。

　　同時，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，使得廉租房資金來源無保障。汪利娜認(rèn)為，廉租房是政府解決貧困人口住房問題的重要舉措，但資金來源不穩(wěn)定卻是制約其發(fā)展的一大障礙。她舉例說，許多城市用住房公積金增值收益發(fā)放租金補(bǔ)貼，公積金雖有政府事業(yè)單位管理，但它是一種私人性質(zhì)的資金，它姓“私”而不姓“公”。用私人儲蓄資金為政府公共福利目標(biāo)服務(wù)，這一方面侵害了私人的利益，另一方面也削弱了政府的職能和公共資源配置的效率。

　　針對存在的問題，汪利娜建議，把滿足全體人民的住宅需求列為國家的基本國策，并以法律形式予以保障，法律法規(guī)的完善將從制度建設(shè)上保證“廉租房”政策列入政府的議事日程；同時，應(yīng)優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并動員社會資金進(jìn)入廉租房市場。政府可從國有土地出讓收益中提取一定比例，用于廉租房租金補(bǔ)貼或基本社會保障。還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵非政府團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、志愿團(tuán)體及熱心公益事業(yè)的單位和個人，參與社會住房保障體系建設(shè)，并建立相應(yīng)獎勵機(jī)制。

　　此外，應(yīng)將住房保障與其他社會保障制度相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。將社會保障救助與個人自救相結(jié)構(gòu)，避免社會福利“滋生懶漢”，如社會保障部門為有勞動能力的低收入者提供社區(qū)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)，提高低收入戶自助的能力，并完善退出機(jī)制，以防止住房福利的浪費(fèi)和泛用。