觀點指數(shù) 在5月22日觀點指數(shù)研究院發(fā)布的《卓越指數(shù) • 2025產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營卓越表現(xiàn)報告》中，我們發(fā)現(xiàn)，今年1-4月，觀點指數(shù)樣本產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營企業(yè)中，直接面臨的現(xiàn)實就是：近年來，產(chǎn)業(yè)競爭日益白熱化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還要通過各項專項政策（如稅收優(yōu)惠、住房補貼等）才能吸引和留住國際頂尖人才。

2024年，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多重變量交織中展現(xiàn)出前所未有的戰(zhàn)略韌性。在外部環(huán)境變化日益錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟運行仍需逆周期宏觀調(diào)控的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向價值重構(gòu)。

截至 2024 年底，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)超 8 萬家，其中國家級開發(fā)區(qū) 693 家，省級開發(fā)區(qū)近 2600 家。新增園區(qū)面積持續(xù)增長，預(yù)計 2025 年總供應(yīng)量將突破 62 億平方米。

近年來，國家陸續(xù)出臺政策促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，這些政策鼓勵園區(qū)向“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源供給低碳化、土地利用集約化、園區(qū)管理數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了有力的政策保障。

2025年1月22日，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局提出，面對新形勢新要求，2024年把“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”作為新時期推動高新區(qū)發(fā)展的主線，加快建設(shè)一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

目前，我國工業(yè)經(jīng)濟正持續(xù)回升。據(jù)工業(yè)和信息化部提出，未來將加大力度實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

與此同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭卻愈發(fā)激烈，同質(zhì)化問題嚴重；需求端承壓，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園 REITs 的出租率均出現(xiàn)明顯下滑。

報告期內(nèi)，據(jù)觀點指數(shù)不完全統(tǒng)計，共錄得35起促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及加大人才扶持力度的相關(guān)政策。

3月5日，政府工作報告提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中提及，深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。

近年來，產(chǎn)業(yè)競爭日益白熱化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要通過各項專項政策（如稅收優(yōu)惠、住房補貼等）才能吸引和留住國際頂尖人才。而高精尖技術(shù)，如人工智能、高端智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，對復(fù)合型人才的需求大增。

近年來，產(chǎn)業(yè)競爭日益白熱化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要通過各項專項政策（如稅收優(yōu)惠、住房補貼等）才能吸引和留住國際頂尖人才。而高精尖技術(shù)，如人工智能、高端智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，對復(fù)合型人才的需求大增。

期內(nèi)，各項人才優(yōu)惠、人才扶持等政策層出不窮。2024年12月19日，蘇州工業(yè)園區(qū)宣布升級后的人才政策體系及人才房票政策。此次政策升級，旨在進一步加大人才政策力度，未來三年園區(qū)人才政策預(yù)算開支將增加37%，支持范圍擴大至大專以上學(xué)歷人才。

觀點指數(shù)了解到，蘇州工業(yè)園區(qū)的“金雞湖人才計劃”已實施多年，每三年修訂一輪。自上次修訂以來，人才總量增長15%，總規(guī)模達到52.5萬人，保持全市第一；人才密度達56.4%，是硅谷當前水平的70%；領(lǐng)軍人才達3459人，其中海外人才占比近70%；各類人才計劃入選數(shù)穩(wěn)居全市第一，近三年省市頂尖人才及團隊入選數(shù)占全市的50%；人才企業(yè)占上市企業(yè)的60%，占準獨角獸企業(yè)的92%，人才競爭力長期位居全國開發(fā)區(qū)首位。

從蘇州工業(yè)園區(qū)人才計劃的實施結(jié)果來看，園區(qū)內(nèi)人才總量增加，而從推行人才房票政策對于園區(qū)的招商引企角度來看，蘇州工業(yè)園區(qū)通過提供房票補貼，可以有效降低入駐企業(yè)的用工成本，達到“招才引企”的效果。

為了吸引和留住人才，企業(yè)需要支付更高的薪酬或提供更好的福利，但若企業(yè)入駐園區(qū)，則可用園區(qū)的人才房票、人才計劃獎勵等方法留住該部分人才，大大降低了用工成本。

本文節(jié)選自《卓越指數(shù) • 2025 產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營卓越表現(xiàn)報告》
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