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　　在確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的情況下，提倡土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的重要內(nèi)容。

　　30年前的一場饑荒，讓小崗村的18戶農(nóng)民拼著性命進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革：分地到戶，包干到組。30年后，小崗村又在進行著一場自發(fā)的土地經(jīng)營變革。全村60%的土地實現(xiàn)了向糧食、葡萄、蘑菇、花卉等種植大戶流轉(zhuǎn)、集中，土地對農(nóng)民生活的保障功能正日益減弱，非農(nóng)收入已成為小崗農(nóng)民收入的重要來源。

　　有消息說，中國農(nóng)村正嘗試新一輪變革：大規(guī)模土地整理。而在土地整理過程中土地經(jīng)營方式的流轉(zhuǎn)、變革，也改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，改變了農(nóng)民的生活。在當(dāng)前我國農(nóng)村新一輪土地整理變革前，認真審視安徽鳳陽小崗村這一當(dāng)年農(nóng)村土地改革重大典型的今天變化，認真總結(jié)小崗村土地流轉(zhuǎn)的得與失，認真思考小崗人對土地改革探索的執(zhí)著與迷茫，小崗村的這面鏡子將會更好地折射出當(dāng)代農(nóng)村土地變革的走向，并將對我們更好更快地改革發(fā)展提供有益的借鑒。

　　與小崗村類似，當(dāng)前許多農(nóng)村之所以大規(guī)模地進行土地流轉(zhuǎn)，一個根本原因在于分散種糧的比較效益低、小打小鬧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較效益低。盡管國家采取了糧食直補政策，并一直大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)等原因，種糧不如種經(jīng)濟作物收入高，農(nóng)業(yè)不如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入高，使得大量農(nóng)民選擇了把承包的土地流轉(zhuǎn)給大戶和企業(yè)經(jīng)營，甚至撂荒而外出打工。比如：小崗村葡萄種植每畝效益是種糧效益的10倍。外出打工平均每人每年可帶回八九千元收入，農(nóng)民家庭收入中工資性收入大大超過種地收入，土地保障功能的減弱影響了農(nóng)民對土地的物質(zhì)和勞動力投入等。同時，由于昔日分田到戶時，地塊被“切”得支離破碎，許多農(nóng)戶都是“補丁田”，造成機械耕作難度很大，再加之水利設(shè)施的老化和不配套，影響了農(nóng)民種田的積極性，這些也是農(nóng)民迫切要求地塊調(diào)整和流轉(zhuǎn)的一個重要原因。兩年前小崗人就曾找到袁隆平，希望他能支持小崗建成稻種繁育基地，但袁隆平問了小崗的土地和水利狀況后只好苦笑著搖頭作罷。而通過轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、租賃、入股等形式向大戶和企業(yè)集中后，大面積的連片承包消除了分散經(jīng)營帶來的諸多弊端，提高了農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度和管理效率，土地集約、規(guī)模經(jīng)營的比較優(yōu)勢和效益也凸顯出來了，從而可有效實現(xiàn)分散農(nóng)戶與承包大戶收入的雙贏。

　　在確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的情況下，提倡土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的重要內(nèi)容。但是，從小崗村等地的探索看，當(dāng)前還有許多亟待解決和引起重視的問題。

　　其一，土地流轉(zhuǎn)有待進一步規(guī)范和管理?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。但是，時下，一些地方的土地流轉(zhuǎn)都是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)本應(yīng)按照平等協(xié)商、依法自愿有償?shù)脑瓌t進行，但是，少數(shù)地方也曾發(fā)生行政強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為。如小崗村目前60%的土地流轉(zhuǎn)也都是非規(guī)范的流轉(zhuǎn)。對此，當(dāng)年大包干的帶頭人之一嚴宏昌就不無憂慮：“一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障”。因此，在土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)上，政府必須有所作為，要在政策上支持、鼓勵大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)好流轉(zhuǎn)雙方的“中間人”，推動土地流轉(zhuǎn)盡快實現(xiàn)由自發(fā)到自覺、由無序到規(guī)范轉(zhuǎn)變。

　　其二，妥善解決好土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地使用問題。把土地流轉(zhuǎn)起來以便招商引資，還是把土地集中起來發(fā)展規(guī)模種植？在這兩個問題上目前小崗人存在明顯分歧，這種分歧實質(zhì)上也是當(dāng)前許多農(nóng)民的困惑。因為從現(xiàn)實看，土地畢竟還是許多農(nóng)民的“命根子”，而國家也明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)不得違法改變承包地的用途，要堅守18億畝耕地紅線。因此如何處理好招商引資項目特別是工業(yè)項目落戶與用地日趨緊張的關(guān)系，解決好農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地使用矛盾，將是一個亟需探索解決的現(xiàn)實問題。在這方面，作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶目前做法是：集中配置宅基地等非農(nóng)用地資源，把更多的非農(nóng)用地釋放出來。這樣既可做到耕地面積不減，又可為招商引資提供充足的項目落戶空間。

　　土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)下農(nóng)村的新一輪土地改革探索。既是改革探索，有爭議、有分歧自在情理之中。改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾講：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”因此，充分剖析小崗村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，充分尊重農(nóng)民的意愿、創(chuàng)造和選擇，從中不斷總結(jié)新規(guī)律，探索新思路、新經(jīng)驗，土地流轉(zhuǎn)這輪改革必將在新時期里更好更快地走向成熟，獲得成功。