-
集體土地流轉(zhuǎn)成都“敏感”試驗
可以說，小產(chǎn)權(quán)房某種程度上體現(xiàn)了“小政府”與“大政府”搶奪土地收益的矛盾。一直以來，“大政府”低價征地，再高價拍賣給開發(fā)商，“大政府”的解釋是，用以回收此前城建配套建設(shè)的巨額投資。而“小政府”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處乃至村委會)是親手策劃小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)的主體，房地產(chǎn)開發(fā)的利益回報，一部分給農(nóng)民分紅，剩下的投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
由于集體土地流轉(zhuǎn)的合法性一直沒有得到法律保障，所以，即使是位處爭議中心的土地管理部門，也要把握好“改革”與“越位”之間的分寸。
據(jù)接近成都市國土資源局高層的人士透露，去年7月底，成都市國土資源局的土地流轉(zhuǎn)試行辦法出臺后，引起了國土資源部系統(tǒng)內(nèi)部的廣泛爭議。國土資源部高層曾以“搞試驗也不能越位”的話相告誡。
今年年初，在成渝兩地地方政府的全力邀請下，國土資源部部長徐紹史一行，從4月19日開始對成渝的土地改革進(jìn)行了為期4天的考察，“成渝模式”獲得初步肯定——在成渝試驗區(qū)嘗試集體土地資本化、貨幣化的改革，允許集體土地使用權(quán)作價入股，鼓勵組建農(nóng)村土地股份合作社，提高占補平衡費用標(biāo)準(zhǔn)，社會資金可直接參與整鎮(zhèn)改造、農(nóng)村拆院并院及新型社區(qū)基地建設(shè)。徐紹史表示：“明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成都經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。”國土資源部也將就此開展研究。
農(nóng)村土地改革一直是成都試驗區(qū)實現(xiàn)綜合配套改革的突破口，成都市副市長劉仆在今年年初召開的成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研討會上提出：集體經(jīng)濟組織的土地只有通過頒發(fā)土地權(quán)證，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”并容許其流轉(zhuǎn)，才能具有資本的全部屬性。
徐紹史為首的考察團剛走，全國政協(xié)副主席鄭萬通為首的考察團又要到了，這次考察要對“成渝的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地流轉(zhuǎn)形成意見，供中央決策參考”。
小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)只是時間問題？
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在成都借助新居工程，正在開發(fā)、銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”在200處以上，占市場供應(yīng)量的20%左右。
馬明超所屬的成都雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村，將要興建一個占地600畝左右的旅游項目和兩個新居工程，當(dāng)了近30年農(nóng)民的他，身份將變成“市民”入住新居工程，同時，他也將以宅基地入股成為旅游項目的股東。馬明超告訴記者，該地的新居工程也有30%以上對外出售，市場價在1500元左右。
“現(xiàn)有的法律規(guī)定，城市居民不得購買小產(chǎn)權(quán)房，但成渝試驗區(qū)改革的核心便是農(nóng)民變市民，嚴(yán)格來說，今后小產(chǎn)權(quán)房的所有者都是市民，農(nóng)民分得的房屋可以流轉(zhuǎn)，那購買小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主也將享受到同樣政策。”成都社科院城市發(fā)展研究中心教授王增輝認(rèn)為，“當(dāng)集體土地成為資本可以自由流轉(zhuǎn)的時候，附著于其上的小產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)只是時間問題。”他認(rèn)為，成渝試驗區(qū)將最終擔(dān)當(dāng)扯掉這塊“遮羞布”的角色。
記者了解到，國土資源部原本計劃于去年底出臺《關(guān)于農(nóng)村集體土地管理的有關(guān)通知》，對于一些已經(jīng)形成一定規(guī)模、符合土地利用規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，考慮讓其補齊手續(xù)后轉(zhuǎn)為合法，后來考慮到小產(chǎn)權(quán)房的復(fù)雜性遲遲未能出臺。“這方面的政策很可能將綜合國土資源部和全國政協(xié)兩個考察團的意見后才能出臺。”一位參與徐紹史考察團座談會的成都市政府官員透露。
“集體土地流轉(zhuǎn)是一個涉及多方面的話題，進(jìn)一步是改革的成功，退一步是改革的流產(chǎn)。”陪同徐紹史在成都進(jìn)行考察的成都市國土資源局人士認(rèn)為，成都集體土地流轉(zhuǎn)模式雖然大致上得到了國土資源部的認(rèn)可，但最終公開的模式，還要看國土資源部的意見，“只有新機制確立了，已有的小產(chǎn)權(quán)房才會有最終方向”。
·“小產(chǎn)權(quán)”流變之珠三角 08/05/11
·集體土地流轉(zhuǎn)成都“敏感”試驗 08/05/11
·徐紹史：土地制度產(chǎn)權(quán)明晰 堅守耕地紅線 08/04/27
·S紅河遺案 云南城投千萬資金或被查封 08/04/23
·漲落之間看玄機 房地產(chǎn)市場尋找新平衡點 08/04/22
-
觀點網(wǎng)關(guān)于本網(wǎng)站版權(quán)事宜的聲明:
觀點網(wǎng)刊載此文不代表同意其說法或描述，僅為客觀提供更多信息用。凡本網(wǎng)注明“來源：觀點網(wǎng)”字樣的所有文字、圖片等稿件，版權(quán)均屬觀點網(wǎng)所有，本網(wǎng)站有部分文章是由網(wǎng)友自由上傳，對于此類文章本站僅提供交流平臺，不為其版權(quán)負(fù)責(zé)。如對稿件內(nèi)容有疑議，或您發(fā)現(xiàn)本網(wǎng)站上有侵犯您的知識產(chǎn)權(quán)的文章，請您速來電020-87326901或來函guandian#126.com（發(fā)送郵件時請將“#”改為“@”）與觀點網(wǎng)聯(lián)系。
