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　　來自中央的高官不斷造訪成都市雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村，這讓村民馬明超隱隱感到，老家的土地上，正在發(fā)生著某種重要的變化。

　　向來頗為敏感的集體土地流轉(zhuǎn)問題，因?yàn)槌啥际姓衲昴瓿醭雠_的“《2008》1號文件”而有所破題。據(jù)說，這份文件只有207份。文件中的內(nèi)容在成都市轄區(qū)內(nèi)的都江堰、邛崍和雙流縣興隆鎮(zhèn)等地秘密實(shí)踐。

　　記者通過有關(guān)渠道了解到這份文件的部分內(nèi)容：市政府將支持農(nóng)村集體土地進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立在這之上的房屋也將逐步核發(fā)統(tǒng)一的房屋所有權(quán)證。

　　1號文件

　　“《2008》1號文件”全稱是《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見》，其中有這樣的內(nèi)容：“明確農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證，支持農(nóng)村集體所有的未利用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”該文件提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，包括農(nóng)民自建房屋和新居工程。

　　事實(shí)上，據(jù)成都市國土資源局人士說，早在2003年，成都國土資源系統(tǒng)內(nèi)部就開始探討集體土地流轉(zhuǎn)模式。當(dāng)時(shí)主要的觀點(diǎn)是：在條件成熟的區(qū)域，嘗試以“轉(zhuǎn)讓權(quán)利模式”讓集體土地進(jìn)入市場進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，以激活集體用地的有償流轉(zhuǎn)。“成都市抱著先行先試的態(tài)度，這項(xiàng)討論成為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)的開始”。2006年3月14日，成都市成立了四川省第一家市級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由以往的“個人行為”變?yōu)檎笇?dǎo)。

　　去年6月，成都、重慶獲批成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。一個月后，成都市國土資源局出臺《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》，集體土地流轉(zhuǎn)走向了政策層面。該《辦法》規(guī)定：集體建設(shè)用地可以進(jìn)入市場公開出讓，宅基地也可在一定條件下通過聯(lián)營、出租等方式流轉(zhuǎn)，集體土地流轉(zhuǎn)方式向自由流轉(zhuǎn)靠攏。

　　“集體土地流轉(zhuǎn)與集體土地用于商品住宅開發(fā)是不能劃等號的。”成都市國土資源局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人告訴記者。“但是，由于集體房屋產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，已有小產(chǎn)權(quán)房的處置問題，靠現(xiàn)有的政策還是難以解決”。

　　據(jù)記者了解，“《2008》1號文件”出臺后，由成都市委、市政府牽頭組建的成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展投資有限公司于4月初掛牌成立。據(jù)該公司綜合處負(fù)責(zé)人透露，公司將主要提供“行為擔(dān)保”和“信用擔(dān)保”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。除對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保之外，還將對利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保。不過他承認(rèn)，由于集體土地流轉(zhuǎn)問題的復(fù)雜性，公司在前期不會過多接觸。

　　“搞試驗(yàn)也不能越位”

　　在成都，絕大多數(shù)“小產(chǎn)權(quán)房”都與“新居工程”沾邊。新居工程是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要組成部分，也是集體土地流轉(zhuǎn)的焦點(diǎn)。成都市政府自2004年開始對150萬畝宅基地進(jìn)行整理，集中修建農(nóng)民住宅后，對整理出來的土地進(jìn)行公開出讓，恒大地產(chǎn)和保利地產(chǎn)先后涉足其中，取得了數(shù)千畝土地。

　　“這其中不乏基層政府為了自身利益擴(kuò)大新居工程規(guī)模，從而形成小產(chǎn)權(quán)房對外銷售的狀況。”上述成都市國土資源局人士透露。“為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資本必須實(shí)行流轉(zhuǎn)，但另一方面，國家又必須牢牢把控土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)權(quán)，杜絕私下交易，這就必須要有新的政策和法律來支撐。”