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　　土地是不可再生的資源，其蘊含的資產(chǎn)在出讓市場上是可以變現(xiàn)的。土地資產(chǎn)的管理涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的長遠利益。土地市場管理涉及生產(chǎn)要素市場中價值最高的資產(chǎn)，也最容易產(chǎn)生權(quán)錢交易，滋生腐敗。本文就當前土地市場管理情況，談?wù)勅绾我?guī)范土地市場管理，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

　　一、近年土地市場中產(chǎn)生腐敗的原因

　　(一)行政權(quán)力對市場活動的干預。

　　在市場化改革還沒有全面到位的情況下，行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟活動，運用行政權(quán)力干預經(jīng)濟活動謀取私利，是滋生腐敗的溫床，是導致腐敗的重要源頭。行政權(quán)力對土地市場經(jīng)濟活動適當?shù)母深A和控制是必要的，但是過度的行政干預，就會制約經(jīng)濟發(fā)展活力，甚至產(chǎn)生一些消極腐敗問題。在轉(zhuǎn)軌時期的市場經(jīng)濟條件下，政府仍以行政審批手段供應(yīng)土地，難免會給手握權(quán)力的干部帶來各種各樣的誘惑和“機會”，也導致“人情地”、“關(guān)系地”等不正當現(xiàn)象發(fā)生，從而滋生腐敗。從最近調(diào)查處理案件的情況看，土地違法的突出問題是地方政府違法，性質(zhì)嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)調(diào)查分析，全國國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。而地方政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟”的帽子，即所謂的因公違法。這類違法一般違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位由于政府財政來源過多依賴土地出讓，一些基層政府正日益成為土地違法主體。如2006年浙江省國土資源廳公開曝光了11起土地違法案件涉及基層政府違法用地行為。

　　(二)制度不健全，使犯罪分子有機可乘。

　　土地管理制度未健全，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，土地審批權(quán)力的工作人員，受利益驅(qū)動，容易成為不法分子侵蝕的對象，一般表現(xiàn)為房地產(chǎn)商、土地受讓方以好處費、回扣費等形式向辦理土地出讓的工作人員進行行賄，且犯罪手段隱蔽性強，查處難度大。商業(yè)賄賂多采取“一對一”的方式進行，作案時一般沒有第三人在場，外人很難知悉內(nèi)情，而行、賄雙方形成了利益的共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況。分析以往國土管理領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，其實質(zhì)是制度不嚴、不健全，在經(jīng)營性國土資產(chǎn)的配置上，腐敗分子利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，攫取巨額價格差額。如：在“八五”期間，玉林市由于管理制度不健全，形成的不嚴格依法依規(guī)的觀念相當頑固，全市每年國有土地資產(chǎn)流失高達1000多萬元，李乘龍等一些黨政領(lǐng)導干部自此觸犯黨紀國法而受到嚴肅懲處。

　　(三)有形土地市場建設(shè)工作滯后，造成土地交易有市無場，秩序混亂。

　　朱镕基同志曾指出：“經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，工程項目建設(shè)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易這幾方面，容易滋生腐敗行為，也是發(fā)生惡性腐敗案件較多的領(lǐng)域。”由于沒有建立公平、公開、公平的有形土地市場，政府管理國土資源市場的方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加上長期以來實行計劃經(jīng)濟等，不少人習慣以“內(nèi)部條件”、“行政命令”等隨意性大且缺乏透明度的方式管理市場，一些地方實行“零地價”、“無償贈送”、低價出讓的現(xiàn)象大量存在，造成土地市場秩序混亂，滋生腐敗現(xiàn)象。如：上個世紀90年代初發(fā)生在海南、北海等地的房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱，曇花一現(xiàn)的房地產(chǎn)繁榮，結(jié)出了以后多年內(nèi)難以消化的結(jié)果，也使一些領(lǐng)導干部失足；而一些開發(fā)商得到土地以后，并沒有開發(fā)建設(shè)，而是暗里進行炒作地皮以牟取暴利，擾亂了市場秩序，其教訓十分深刻。

　　(四)內(nèi)外監(jiān)督制約機制不健全、不落實。

　　一位專家曾說：“國有土地的出讓，有時是最大的國家資產(chǎn)流失的黑洞，也是造成官場腐敗分子的最大溫床。”管理松馳，執(zhí)法不嚴，是土地市場不規(guī)范的表現(xiàn)。同時某些工作人員人生觀、價值觀取向出現(xiàn)偏差，拒腐防變能力不強。與法律制度不健全有關(guān)。我國在治理商業(yè)賄賂方面的立法不夠完善，目前還沒有一部較為完善的有效治理商業(yè)賄賂的法律。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的法律制度缺失與滯后，很多應(yīng)該得到法律制裁的行為得不到應(yīng)有的制裁，很多應(yīng)該得到制度規(guī)范的行為得不到應(yīng)有的規(guī)范，這也是土地市場領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得以滋生的原因之一。借發(fā)展本地經(jīng)濟之口，暗地里卻行商業(yè)賄賂之實，如：“八五”期間，在土地開發(fā)熱的沖突下，征用土地、開發(fā)土地遍地開花，致使大量土地閑置，僅玉林城區(qū)就閑置土地467公頃，不少劃撥土地大量非法入市，隱形交易，大量應(yīng)由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。

　　土地出讓時赤裸裸的違法違規(guī)行為，在科學發(fā)展觀日益深入人心的今天，已經(jīng)沒有多大迷惑性了。因此，在土地出讓領(lǐng)域，如果存在商業(yè)賄賂行為，現(xiàn)在，更多的是那種表面合法，實際卻是違法違規(guī)的行為。假“招拍掛土地”之名，行“協(xié)議低價出讓”之實。如鐘山縣土地局局長利用手中權(quán)力，變相地將土地當作自己的“錢袋子”。

　　二、防治土地市場和腐敗問題的措施

　　(一)強化國土部門廉政建設(shè)。

　　由于原土地部門建于計劃經(jīng)濟時代，也是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，所以我們的干部職工在思想、作風、業(yè)務(wù)等方面仍不同程度地存在著計劃經(jīng)濟的痕跡。今后必須在理論上加強學習，盡快從計劃經(jīng)濟時代形成的政府角色和行政管理模式轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟條件下，以依法行政為核心，建立合理、公開、公平、公正、效率與責任為原則的現(xiàn)代行政程序，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，從源頭上筑起反腐敗的“防火墻”。同時，制訂《行政責任追究制度》，嚴肅紀律，對與房地產(chǎn)商勾結(jié)炒地皮撈好處的，對搞權(quán)錢交易的，對失職造成國有土地資產(chǎn)流失的，對以權(quán)謀私的違紀違法行為一律從嚴懲處，不折不扣地維護國家的利益。

　　(二)建立土地有形市場，推行“陽光作業(yè)”。

　　如：博白縣于2003年根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的要求，成立了土地交易中心，加強了對土地市場的管理，今后凡出讓土地使用權(quán)交易，原劃撥土地使用權(quán)交易，政策允許范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用者之間的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，都必須進入土地交易中心公開交易。推行掛牌交易制度，充分發(fā)揮土地市場“供求、價格、競爭”三要素功能，體現(xiàn)了交易雙方自由自愿的原則。推行陽光作業(yè)，從而營造了規(guī)范安全、可靠健康的土地市場環(huán)境，交易中心與博白電視臺、《玉林日報》社密切配合，設(shè)立房地產(chǎn)交易信息專欄，定期發(fā)布土地交易信息，地價行情以及有關(guān)政策法規(guī)信息，法律咨詢服務(wù)。推行陽光作業(yè)，規(guī)范了領(lǐng)導干部從政行為，確保土地交易的公開、公平、公正。

　　(三)堅持集體會審制度。

　　在處理土地批租等重大行政事項中，堅持內(nèi)部會審、集體決策，這是確保政府行政清明，保證市場規(guī)范的重要制度性措施，是預防土地市場領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效措施。各級國土資源管理部門內(nèi)部要盡快建立和健全各類事項的內(nèi)部會審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征用，用地審批，資產(chǎn)處置，價格確定等，一律要經(jīng)過內(nèi)部會審，集體決策。

　　(四)建立健全土地市場規(guī)范運行制度。

　　制度建設(shè)是規(guī)范土地市場秩序的根本保證。如：博白縣根據(jù)本地實際，制訂《博白縣國有土地市場管理暫行規(guī)定》、《博白縣閑置土地處理暫行規(guī)定》、《建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度》、《基準地價定期更新和公布制度》、《土地登記可查詢制度》、《窗口式辦文暫行辦法》，進一步規(guī)范了土地供應(yīng)、地價評估、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出租、土地使用權(quán)抵押等市場管理行為。同時，制定規(guī)范機關(guān)的《主要業(yè)務(wù)事項辦事內(nèi)部會審暫行規(guī)定》、《集體決策制度》、《行政責任追究制度》，進一步加強依法行政，權(quán)力制衡和廉政建設(shè)，為規(guī)范土地市場秩序奠定基礎(chǔ)。

　　(五)推行窗口式辦文，促進政務(wù)公開。

　　從2001年起，博白縣國土資源局投資40萬元建好業(yè)務(wù)辦事大歷，實行窗口式辦文，堅持“好事好辦，實事辦實”，把外來業(yè)務(wù)的受理與內(nèi)部辦理公開，堅持受理人員不辦理、辦理人員受理的原則，將行政審批涉及的收費項目和標準，行政審批須知等重要事項向公眾公開。有場地的單位能夠設(shè)立政務(wù)公開欄，定期向社會公開政務(wù)信息，并建立勤政廉政，政務(wù)公開和民主監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督。同時，通過作風建設(shè)增強干部職工的服務(wù)意識，倡導規(guī)范管理，遵紀守法，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，廉潔奉公的從政風尚。

　　(六)收集、錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　博白土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)從2005年1月安裝運行以來，對2002年至2007年的國有土地出讓供應(yīng)計劃、經(jīng)濟適用房供地計劃、批次轉(zhuǎn)用建設(shè)用地、土地供給情況、國企改制土地處置信息、土地收購信息、土地轉(zhuǎn)讓信息、土地出租信息、土地抵押信息、集體建設(shè)用地信息、土地供應(yīng)與宏觀經(jīng)濟形勢等有關(guān)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的收集。

　　(七)加大反商業(yè)賄賂、懲防腐敗力度。

　　如博白縣國土資源局從2006年4月份開始扎扎實實地開展整治商業(yè)賄賂專項工作，成立專項治理工作的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定了工作方案。重點對土地出讓、礦業(yè)出讓、土地和行業(yè)評估、項目發(fā)包等四個方面開展自查自糾，針對排查出的突出問題進行整改，把整治工作推進深入。隨后加大了工作力度，建立長效機制，設(shè)置了34塊效能監(jiān)察公示牌，公布投訴電話，不但實行單位內(nèi)部監(jiān)督，還把社會監(jiān)督和社會公開評議部門結(jié)合起來，增加辦事的透明度，通過采取一等比例措施，杜絕了吃、拿、卡、要、榨和濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私等行為。

　　(八)完善監(jiān)督機制，進一步加大土地市場監(jiān)督力度。

　　切實加強自上而下的監(jiān)督檢查，履行好法定的土地市場監(jiān)管職責，及時分析研究土地市場運行情況，適時加以引導和調(diào)控。在進一步加大對土地資源違法監(jiān)察力度的同時，加強對土地資產(chǎn)違法的監(jiān)察。既要查處管理相對人的土地違法問題，也要查處行政管理主體的土地違法問題。探索建立快速高效的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制，形成打擊土地違法的高壓態(tài)勢，從根本上規(guī)范和維護好土地市場秩序。要進一步加強輿論監(jiān)督，把規(guī)范土地市場秩序工作置于輿論監(jiān)督之下。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳先進典型，披露典型違法案件，扶正壓邪。要在各級政府和有關(guān)部門以及社會各界的共同努力下，形成良好的社會輿論氛圍和有效的社會監(jiān)督體系。