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　　“考慮到回收的難度，原用地單位的投入，各方面的和諧，相當部分是采用有償和協(xié)議回收的方式收回的。”該人士說。根據(jù)資料，僅2002年一年，增城市無償收回土地使用權(quán)34宗，面積5463畝，占收回總量的62%；有償收回土地使用權(quán)2宗，面積135畝，占收回總量的1.5%；協(xié)議收回盤活的(即代補夠農(nóng)民征地款的)30宗，面積3214畝，占收回總量的36.5%。有償收回僅為極小部分，而梁培堃偽造的3226畝征地，不僅獲得有償收回，收回價格也處于補償額度最高的范圍。

　　和黃項目帶來的沖動

　　梁培堃將虛假征地時間倒簽至1995~1997年間，所涉及的另一個主要背景是1999年修訂實施的《土地管理法》，縣級政府建設(shè)用地審批權(quán)被限定在100畝以下。而政府部門為了獲取大項目，需要大量的土地，審批權(quán)的限制，讓政府把目光集中在回收土地上。

　　檢察機關(guān)的公訴材料顯示：“2003年，增城市引入‘和黃項目’后，國土部門需大量回收閑置土地，為謀取非法利益，梁培堃與鄭健明(時任增城市荔城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長)相互糾合，商量作假簽批騙取土地使用權(quán)，然后交由政府收回，賺取補償款。”

　　“已收回金徽、穗聯(lián)、金山公司土地示意圖”顯示，梁培堃因造假而被收回的3226畝土塊，是相連成一片的。這一相連地塊，正是現(xiàn)時和黃項目“和黃城”所在，總占地面積3028畝，位處荔城鎮(zhèn)。

　　記者從“已收回金徽、穗聯(lián)、金山公司土地示意圖”上看到，目前和黃城所占用土地，2004、2005年曾被分割為35宗用地回收，每宗面積均在100畝以下。資料顯示，這3028畝閑置土地回收后舉行公開拍賣。增城市房管局與長實、和記黃埔合營公司簽訂該地塊出讓合同時間為2005年9月21日，總地價款為3.2億元人民幣。

　　對于梁培堃在和黃項目引入前的造假行為，究竟是主動還是被動，在此案2007年12月18日一審第二次庭審時，梁培堃的辯護律師曾對此持有異議。其認為在這虛假征地過程中，是地方政府的主導行為。原因是地方政府為了招商引資，引入這一大項目，但由于和黃項目占地面積遠遠超過增城市所能批準用地權(quán)限，如果上報上級部門審批，程序麻煩，且批準存在不可確定性。由此，轉(zhuǎn)而采用閑置土地回收的方式解決。

　　公訴機關(guān)對梁培堃辯護律師的說法給予了駁斥，稱造假過程中政府官員的個人行為并不能代表政府行為，政府官員實際是為個人利益損害政府利益。所謂政府行為應(yīng)該有具體的下發(fā)文件，有一定的法律依據(jù)，梁培堃的辯護不過是想給自己的違法行為披上合法外衣。

　　另有知情人士告訴記者，根據(jù)有關(guān)部門出具的和黃城地塊拍賣所得3.2億元資金的審計情況顯示，除了梁培坤獲得的1.65億元補償款外，增城市政府留了1億多元，荔城鎮(zhèn)、朱角村鎮(zhèn)政府也獲得部分款，此外，還有200多萬元被作為“招商引資獎勵”分放。

　　而2000年以來，位處廣州市東北部的增城市已有接近10家大開發(fā)商進駐。這些地產(chǎn)商的圈地面積都在3000~8000畝之間。據(jù)統(tǒng)計，僅這些大開發(fā)商，在增城的圈地已經(jīng)超過4萬畝，其中待開發(fā)面積達到2.5萬畝左右。

　　“2002年至今，一共收回3萬多畝閑置土地，只出現(xiàn)了梁培堃這一例詐騙案，如果沒有這個詐騙案，閑置土地的回收完全是一件好事，盤活閑置土地，解決歷史遺留問題和用地難的問題。”閑置土地回收辦公室有關(guān)負責人說。