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　　據(jù)透露，國(guó)土資源部此次啟動(dòng)土地儲(chǔ)備制度改革，既是土地調(diào)控的需要，也因?yàn)?ldquo;目前土地儲(chǔ)備引起的糾紛、矛盾，非常突出”。

　　被稱為我國(guó)城市土地使用制度“第二次革命”的土地儲(chǔ)備制度正面臨十年之癢。

　　1996年上海市成立我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)———土地發(fā)展中心，隨后杭州、廈門、南京、青島、廣州、鄭州等大中城市也先后成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，目前已累計(jì)成立2000多家。

　　盡管這些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式不一，但其主要的功能就是實(shí)施土地收購(gòu)、整理、出讓等工作。土地儲(chǔ)備也因此成為地方政府土地財(cái)政的“蓄水池”。

　　由于一直缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范指導(dǎo)，“現(xiàn)在土地儲(chǔ)備已成為眾矢之的。”某省國(guó)土廳土地利用處一位處長(zhǎng)直言不諱地表示。

　　問題之一是土地儲(chǔ)備制度的建立使地方政府完全壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)。

　　在實(shí)際運(yùn)作中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”。一方面，作為“裁判員”代表政府制定收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，并根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備等工作。另一方面，它又參與到企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，與開發(fā)商共同經(jīng)營(yíng)土地，產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。

　　“這是目前土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)最大的問題。”上海市社科院一位專家說。他舉例，東部個(gè)別城市的土地儲(chǔ)備中心，與當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)集團(tuán)就是兩塊牌子、兩個(gè)獨(dú)立法人、一套班子管理運(yùn)作。

　　問題之二是地方政府普遍存在單純追求土地高收益的傾向。

　　“國(guó)家越調(diào)控，一些城市的房?jī)r(jià)越上揚(yáng)，這與土地供給結(jié)構(gòu)失衡不無關(guān)系。”國(guó)土資源部土地整理中心一位專家認(rèn)為。

　　他分析，由于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收購(gòu)、儲(chǔ)備土地的過程中，往往要花費(fèi)巨大的成本，所以地方政府在出讓時(shí)就難免“人為制造土地賣方市場(chǎng)”。“全國(guó)絕大部分地方土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為了獲取較大收益，大都只收購(gòu)級(jí)差地租高、增值潛力大的城市存量土地。”

　　所以，“要想真正調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過快上漲，就必須把土地儲(chǔ)備的問題解決。”上述國(guó)土部土地整理中心專家說。

　　土地儲(chǔ)備小史：

　　機(jī)構(gòu)篇：

　　1996年上海市成立我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)———土地發(fā)展中心；1997年“杭州模式”1997年8月，杭州市在全國(guó)最早成立了土地儲(chǔ)備中心；廈門；南京；青島；廣州；鄭州等先后成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)(目前累計(jì)已成立2000多家)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)功能：實(shí)施土地收購(gòu)、整理、出讓等工作。

　　政策篇：

　　2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))對(duì)土地儲(chǔ)備和交易制度提出了原則性的指導(dǎo)意見。

　　2004年6月，《上海土地儲(chǔ)備管理辦法》通過并于當(dāng)年8月1日開始實(shí)施，其中最重要的一點(diǎn)就是將現(xiàn)行國(guó)有土地使用權(quán)的“毛地出讓”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;熟地出讓”。

　　2006年6月，國(guó)土資源部在浙江杭州舉行研討會(huì)，開始醞釀制定《土地儲(chǔ)備管理辦法》以及《國(guó)有土地使用權(quán)交易管理辦法》。

　　2007年12月4日，由國(guó)土資源部土地利用司主持起草，由國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行三部委聯(lián)合制定的《土地儲(chǔ)備管理辦法》全文公布。這是中國(guó)政府首次對(duì)市、縣政府儲(chǔ)備土地的主體、范圍、程序、管理進(jìn)行規(guī)范，對(duì)完善土地調(diào)控以及約束政府“土地融資”影響深遠(yuǎn)。