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　　已設(shè)立十余家私募基金

　　“天津濱海新區(qū)具體的配套改革方案不久將由國務(wù)院正式公布。“11月20日，天津市濱海新區(qū)管委會副主任郝壽義在中國社科院工經(jīng)所舉辦的講座上披露了這一最新消息。濱海新區(qū)在2006年4月被批準(zhǔn)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。

　　記者了解到，共有十項內(nèi)容的該方案重點之一就是，在該地區(qū)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)，促進濱海新區(qū)與其他市區(qū)的和諧發(fā)展。

　　郝壽義還透露了關(guān)于濱海新區(qū)建設(shè)的諸多最新進展。他表示，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資基金力圖做到發(fā)行、運作、交易三位一體；天津東疆保稅港區(qū)建設(shè)已經(jīng)國家批準(zhǔn)，下月初部分工程將正式封關(guān)運營；土地作價入股也是土地管理方面的一項重要嘗試。

　　郝壽義介紹，國家給了天津“先行先試“的權(quán)力，但天津需要與相關(guān)部委、專家等群策群力，創(chuàng)新具體制度，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。

　　已設(shè)立十余家私募基金

　　郝壽義在演講時表示，綜改區(qū)方案早在去年9月就已上報國務(wù)院，“歷經(jīng)10幾個部門的溝通討論，經(jīng)過幾百處修改調(diào)整，方案即將面世“。

　　郝介紹了方案的十方面重點內(nèi)容，即企業(yè)改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、社會公共服務(wù)改革、農(nóng)村體制改革、行政管理體制改革、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟等。

　　郝壽義稱，按照國家部署近期濱海新區(qū)綜合配套改革的重點是：金融改革和創(chuàng)新；土地管理改革；設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。

　　在金融方面，郝壽義介紹，一個200億規(guī)模的中國第一只中資產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)建立，并陸續(xù)開展項目；渤海銀行馬上將被批準(zhǔn)為第一個金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營試點。

　　郝壽義這樣評價，我們的產(chǎn)業(yè)投資基金意圖做到發(fā)行、運作、交易三位一體，不學(xué)紐約做證券中心，也不學(xué)芝加哥做期貨中心，而是奔著基金中心在做。

　　大量私募基金正在運作中，主要圍繞制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地進行，現(xiàn)已建成10幾個。企業(yè)資產(chǎn)證券化也在運作，主要把工廠設(shè)備等資產(chǎn)證券化，再由企業(yè)返租，“通過這個辦法，降低了大量成本“。

　　同時，風(fēng)險投資工作在加緊進行。郝介紹，每年將與中國、美國風(fēng)投協(xié)會合作，在天津組織大型論壇，引進國內(nèi)外400多家私募資金到此對接。

　　此外，股權(quán)交易市場待配套方案通過后也將正式啟動。

　　東疆保稅港區(qū)部分啟動

　　在對外開放方面，天津東疆保稅港區(qū)已經(jīng)國家批準(zhǔn)，一期規(guī)劃10平方公里，將由天津市政府與國家海關(guān)共建。郝壽義透露，下月初一期部分工程將正式封關(guān)運營。

　　“保稅港的國際配送、國際中轉(zhuǎn)、物流加工等功能，上海大小洋山港已經(jīng)具備。濱海的特色是朝著自由貿(mào)易港區(qū)方向去建，真正實現(xiàn)資金自由流動，人員自由進出，貨物的自由流轉(zhuǎn)。“郝壽義如是展望。

　　但顯然這還需假以時日，前不久剛剛開始的港股直通車由不限額、限額到叫停。郝介紹，有關(guān)部門的意見尚不統(tǒng)一，而一旦人民幣可自由兌換，則至少帶來一萬億人民幣的資金流，國家擔(dān)心很難控制。

　　在土地方面，郝壽義說，方案特別強調(diào)創(chuàng)新土地管理方式，增強政府對土地供應(yīng)調(diào)控能力，而政府的調(diào)控，主要體現(xiàn)在規(guī)劃上。

　　他介紹，國土資源部在現(xiàn)行土地管理制度上，將濱海新區(qū)作為特殊區(qū)域來規(guī)劃，該部專門成立了濱海新區(qū)全國綜合配套改革試驗區(qū)土地改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“不只土地，其他的很多方面，也是中央地方一起做“。

　　在土地開發(fā)方面，也更多采取了土地作價入股的方式。比如在濱海新區(qū)的高新技術(shù)園區(qū)，共計36平方公里的區(qū)域內(nèi)，其中25平方公里屬于中海油，就先把土地作價，由兩家一起成立開發(fā)公司，共同開發(fā)。

　　在中新兩國合作的生態(tài)城協(xié)議中，中方也承諾土地先轉(zhuǎn)讓給中方國有公司，再作價入股雙方合資公司。

　　在農(nóng)村體制改革方面，郝壽義認為濱海新區(qū)的試驗和成渝試驗不一樣。濱海新區(qū)常住人口150多萬，農(nóng)村人口(加上漁民)不過20幾萬，濱海要探討的是怎么將本地農(nóng)民城市化，甚至吸納外地的農(nóng)民，而成渝的農(nóng)村人口較多，解決問題的思路相應(yīng)地就有差異。

　　新制度探索者

　　所有上述改革內(nèi)容都有原則要求，即按照中央部署，從天津濱海新區(qū)實際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。

　　同時兼職南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所教授、博導(dǎo)的郝壽義，更愿意結(jié)合學(xué)理去分析方案出臺的背景。

　　“過去我們的改革一般是自上而下的，更多是經(jīng)濟方面的，也更多是單項推進；但改革推到一定程度，單純進行經(jīng)濟體制改革是不行的，需要綜合配套考慮。“郝壽義說這也是各新區(qū)改革推進的共同出發(fā)點。

　　他還特別解釋了濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)與浦東新區(qū)、成渝試驗區(qū)的差異。

　　他指出，由于上海經(jīng)濟較為發(fā)達，基本上定義為后工業(yè)化典型，所以國家在此開展社會主義市場經(jīng)濟綜合配套改革試點，目的是建立高端服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟的升級調(diào)整。

　　而天津還處于重工業(yè)中期，目前已確定8000多個重要工業(yè)項目，在這個區(qū)域重化工業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重要，由此就涉及到生態(tài)的保護、科技的創(chuàng)新等，故國家在此開展的是綜合配套改革試驗區(qū)；而成都和重慶則是城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)。

　　由于天津的改革涉及到金融體制，上海有關(guān)方面曾與天津?qū)ｉT商討過在金融市場可能存在的競爭。郝強調(diào)，與上海不同，濱海新區(qū)的金融服務(wù)主要是為制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地提供金融支持。

　　郝壽義還表示，不擔(dān)心濱海與附近曹妃甸港區(qū)的關(guān)系，“從國外成功經(jīng)驗看，一個新區(qū)要發(fā)展，必須在其周邊形成若干個差不多的‘伙伴‘，城市群間可以互相促進“。

　　郝坦言，盡管即將出臺的10個重點內(nèi)容60個改革項是明確的，但并無具體實施方案可借鑒，需要自己去探索拿出可行性方案，并向國家申請具體制度。這就對當(dāng)?shù)卣?、各利益主體提出更大的要求。

　　郝壽義稱，濱海新區(qū)改革推進最大的障礙來自于觀念，“深圳上海的觀念是‘我要改’，而天津更多可能是‘要我改’，下一步需要更主動的改變。”