
政策脈絡(luò)
新《目錄》的第二個(gè)變化是將普通住宅的開發(fā)建設(shè)從鼓勵(lì)目錄中取消。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)一位官員告訴記者,目前有跡象表明,外資正在瘋狂搶灘中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè),而且他們的興趣已經(jīng)酒店、高檔物業(yè)延伸到了住宅。他認(rèn)為,這些外資的特點(diǎn)已經(jīng)非常鮮明。他們通過與內(nèi)資合作、收購(gòu)內(nèi)地企業(yè)的方式曲線進(jìn)入了內(nèi)地市場(chǎng)。以前他們主要投資酒店、高檔物業(yè)等商業(yè)樓盤,但現(xiàn)在已經(jīng)把興趣逐步轉(zhuǎn)移到不少高檔樓盤上。
對(duì)于國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)而言,如果開發(fā)過多的高檔樓盤,會(huì)加劇國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)的矛盾。盡管中高檔公寓價(jià)格高,但數(shù)量多、空置率高;而普通保障型住宅的價(jià)格低、空置率低,但是數(shù)量少,而且地處偏遠(yuǎn)。
2006年末,全國(guó)重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品住宅空置面積為2242萬(wàn)平方米,而戶型在100平方米以上的商品住宅空置面積占重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)住宅空置面積的比重超過七成,檔次高、面積大的住宅、公寓空置面積是商品住宅空置的主體。
新《目錄》的變化顯示了政策調(diào)整的脈絡(luò),它也與外資流向的變化相吻合。
2006年7月,六部委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》。在該意見中,禁止投資者以境外直接持有中國(guó)物業(yè)的方式投資中國(guó)房地產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定境外人士只有在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時(shí)間超過1年,才可以購(gòu)買符合實(shí)際需要的自用、自住商品房,但不得購(gòu)買非自用、非自住商品房。其目的主要為了限制個(gè)人炒房和堵住外資以股權(quán)投資直接向國(guó)內(nèi)投資。與當(dāng)時(shí)調(diào)控主目標(biāo)一致。
今年以來,商務(wù)部以及外管局等部門先后發(fā)布多個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)限外政策,其中包括5月23日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》(50號(hào)文)。7月份《國(guó)家外匯管理局綜合司關(guān)于下發(fā)第一批通過商務(wù)部備案的外商投資房地產(chǎn)項(xiàng)目名單的通知》(130號(hào)文)。
這兩個(gè)文件側(cè)重于加強(qiáng)對(duì)審批的監(jiān)控和對(duì)外資公司結(jié)匯的限制。新《目錄》則開始關(guān)注普通商品房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并開始覆蓋中介領(lǐng)域。
世邦魏理仕投資部張崢認(rèn)為,1年多來對(duì)外資進(jìn)入房地產(chǎn)的調(diào)控效果已經(jīng)比較明顯。尤其是外資收購(gòu)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)受到嚴(yán)格限制。一系列的政策使得外資基金運(yùn)作的周期加長(zhǎng),操作難度增加。盡管目前收購(gòu)資產(chǎn)案例絕對(duì)數(shù)量并沒有減少太多,但相對(duì)于覬覦中國(guó)市場(chǎng)的基金數(shù)量的增長(zhǎng)來說是相當(dāng)少了。
張崢同時(shí)認(rèn)為,“限外”在某種程度上是把雙刃劍。國(guó)內(nèi)公共建筑建設(shè)管理發(fā)展商能力不足,“限外”造成一定損失。另一方面,中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)資金流動(dòng)性差,開發(fā)公司負(fù)債率高。“限外”的同時(shí),也不利于緩解開發(fā)資金壓力,無(wú)益于增加產(chǎn)品供應(yīng)。
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