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優(yōu)化外資使用結構“限外令”旨在產(chǎn)業(yè)安全
遏制房價高企，限外令再設門檻。
11月7日，發(fā)改委和商務部聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(下稱新《目錄》)。新《目錄》稱，將房地產(chǎn)行業(yè)的投資行為，全部列入“限制”行列；而對外資進入服務業(yè)、資源金屬業(yè)，也將進行大幅度限制。
對外資而言，新《目錄》對房地產(chǎn)領域嚴加看管。與此相反，2002年和2004年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》均鼓勵外資對國內普通住宅的開發(fā)建設。
11月8日上午，記者采訪了中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務副會長包宗華。“目前，國內開發(fā)建設的普通住宅，資金足夠充裕，限外不足為奇。”包宗華說。
據(jù)新《目錄》規(guī)定，從2007年12月1日起，外資將不再鼓勵進入普通住宅的開發(fā)建設，同時外資被限制進入房地產(chǎn)二級市場交易(存量房交易)及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司。拿限制范圍來說，土地成片開發(fā)(限于合資、合作)，高檔賓館、別墅、高檔寫字樓等被加以限制。
實際上，2006年7月，建設部、發(fā)改委、外匯局等六部委聯(lián)合發(fā)出《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》，明確提出“限外”要求：“禁止投資者以境外直接持有中國物業(yè)的方式投資中國房地產(chǎn)，堵住外資以股權投資直接向國內投資。”
然而，“限外令”并沒有堵住境外熱錢對房地產(chǎn)領域的進攻。統(tǒng)計顯示，目前在房地產(chǎn)二級市場，估計有一半房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司含有外資成分；在高端置業(yè)顧問領域，外資成分尤其居多。
其實，從今年3月起，國家已經(jīng)出臺一系列措施，來嚴格限制外商投資我國房地產(chǎn)，盡管沒有明令禁止外商投資進入房地產(chǎn)領域，但事實上外商投資中國房地產(chǎn)行業(yè)已相當困難。據(jù)悉，此次出臺新《目錄》，是為了配合目前的產(chǎn)業(yè)政策調整，其核心是鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)，限制“兩高一資”產(chǎn)品的增長。
8日，發(fā)改委相關人士告訴記者，“新《目錄》不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導向政策”。而商務部研究院研究員李雨明確表示，對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，新《目錄》持謹慎開放的態(tài)度。
“新《目錄》不再鼓勵外商對一些稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源(如銅、鉛、鋅等)進行投資，可以理解為保護中國戰(zhàn)略資源的需要。”安信證券分析師衡昆如是說。
顯然，新《目錄》將更有利于優(yōu)化外資使用結構，對我國產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮更積極作用。記者還發(fā)現(xiàn)，這與我國《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》規(guī)定尤為吻合。
不過，新《目錄》對我國吸引外資將產(chǎn)生一定影響，比如在產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布方面，但預計總體外商投資水平不會改變。近年來，我國外商投資都是保持在600億美元以上的水平，而1至9月我國實際使用外資金額472.19億美元，同比增長10.87%。
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