平淡了兩年的上海樓市似乎重現(xiàn)2004年的火熱景象:最高單日成交量超過1500套、排隊購房、房價上漲……在以人民幣為代表的資產(chǎn)持續(xù)升值及對內(nèi)隱性通貨膨脹的背景下,不動產(chǎn)良好的保值增值投資屬性仍將為置業(yè)及投資者廣泛看重。
現(xiàn)在的問題是,怎樣在不動產(chǎn)投資屬性凸顯的情況下盡可能保證居民的居住權(quán)益?首先要對不同收入人群的置業(yè)需求進(jìn)行區(qū)分。對不同的收入人群,政府要扮演不同角色。高收入人群的需求應(yīng)當(dāng)完全市場化;中等收入家庭多具較強(qiáng)的購房能力和較高的居住需求彈性,是住宅的主要購買者,應(yīng)以稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策鼓勵并規(guī)范其購房行為;對于低收入人群,房屋需求缺乏彈性,在一定時間內(nèi)不具備購房能力,政府保障要發(fā)揮作用。
政策需要貫徹落實(shí)針對低收入人群的居住需求,需要保證基礎(chǔ)的純保障性質(zhì)的廉租房的建設(shè)和管理。
廉租房的進(jìn)、退、還,是當(dāng)務(wù)之急,這方面的制度和執(zhí)行都需要完善和規(guī)范。相關(guān)信息需要定期公布。目前政府可以定點(diǎn)向開發(fā)商購買普通商品房用作廉租房和其他保障住房。相應(yīng)的監(jiān)管也要跟上去。
針對中等收入人群,面臨的問題是如何滿足盡可能多的城市居民的新增和改善需求,同時預(yù)留未來城市擴(kuò)容需要的空間,避免因居民住房負(fù)擔(dān)過重而擠占其他消費(fèi)和投資的空間。
對這一問題,目前的政策導(dǎo)向——加強(qiáng)普通商品住宅供應(yīng)、加大中小戶型的供應(yīng)比例是非常正確的。關(guān)鍵在于要有可執(zhí)行的細(xì)則和實(shí)際的執(zhí)行力度。可以包括以下幾個方面:首先,加大普通住宅土地供應(yīng)和盤活存量土地的比重。解決目前供求緊張的局面,最有效的方法就是加大土地供應(yīng)。盤活存量土地包括加大企業(yè)并購等方式,例如萬科并購恒大后,今年產(chǎn)品已經(jīng)開始推出市場。
其次,加大功能型戶型,即90平方米以下戶型的供應(yīng)。目前房地產(chǎn)商對“90/70”的政策理解不夠,項目規(guī)劃推遲,導(dǎo)致推盤延遲,從而供應(yīng)被動或主動下降,供應(yīng)量縮小與需求高漲形成明顯對比。需要在政策上盡快予以明確指導(dǎo),促進(jìn)發(fā)展商加快開發(fā)和推盤速度,保證市場供應(yīng)量。對捂盤行為在交易環(huán)節(jié)上予以管理。政府也要盤清家底。
建議:“土地雙軌制”
目前世界上解決土地供應(yīng)有兩種模式:一是以中國香港、新加坡為代表,土地集約供應(yīng),保障性土地制度健全;二是完全市場化土地供應(yīng),以市場性土地供應(yīng)力度抑制高地價帶來高房價,比如美國等。
目前看來中國土地集約化的制度不會改變,同時保障性土地制度系列缺位。政府要么在短時間內(nèi)完善保障性的土地以及住房制度,要么針對不同的區(qū)域——比如土地越來越少的城市——可以采用第一種做法;對城市化進(jìn)程還很慢、土地供應(yīng)余地還很大的區(qū)域,建議采用第二種土地供應(yīng)辦法。這樣既能促進(jìn)城市發(fā)展,又能鼓勵開發(fā)商為區(qū)域經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。
政府是房地產(chǎn)市場的監(jiān)管者和保障者,需要規(guī)范市場秩序、當(dāng)好裁判,在扶助弱勢群體方面責(zé)無旁貸。因此,保障住房和市場住宅的用地、融資、貸款扶持等需要有清楚的計劃,金融、稅收、交易環(huán)節(jié)的相關(guān)部門要給出清晰的市場政策,扭轉(zhuǎn)購房消費(fèi)的單向局面,宜買則買,宜租則租。
在保障之外,房地產(chǎn)市場的行政傾向相應(yīng)弱化,毋需把房價與官員政績相聯(lián)系。只要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,房價可以少調(diào)控或不調(diào)控。這是因為房地產(chǎn)市場由投資行為決定,由此需要做的是類比股市,系統(tǒng)分析目前各種指數(shù),建立系統(tǒng)的指數(shù)解讀體系,幫助媒體和購房者通過了解相應(yīng)的指數(shù)變化買賣投資房產(chǎn),使得購房輿論形成有數(shù)據(jù)可依、準(zhǔn)確判斷市場的體系。
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