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　　重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面邁出一步，允許該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股，以推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。這項改革是可取的，但相關(guān)措施顯然過于溫吞。

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度確實已經(jīng)到了必須改革的時候了。誠如重慶市委書記汪洋所說，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，關(guān)鍵在農(nóng)村。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。問題是，在什么樣的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)？

　　根據(jù)重慶的改革方案，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　假如重慶的試驗僅止于此，那并無多少新意。因為，農(nóng)民早就在對自己承包經(jīng)營的土地進行流轉(zhuǎn)，而政府允許設(shè)立的那些現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)，相對于農(nóng)村的現(xiàn)實，很可能華而不實。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的單一農(nóng)戶經(jīng)營模式也許是效率最高的。

　　重慶試驗的最大問題是不夠徹底。按照文件，不論是農(nóng)民專業(yè)合作社，還是股份公司，似乎都只能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。如果確是這樣，那城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又何從談起？因為，農(nóng)民所擁有的土地仍然只能在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，不能與城市對接，這些土地被鎖定在收益最低的用途上，其價值將被人為地抑制在一個十分低廉的水平。結(jié)果將是，即便在城市郊區(qū)及工業(yè)化快速擴展的地區(qū)，農(nóng)民也守著土地而成為窮人。

　　實踐已經(jīng)證明，土地法規(guī)所造成的土地市場的人為分割，乃是城鄉(xiāng)分割的重要制度基礎(chǔ)。因此，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府所要做的，就是廢除現(xiàn)有種種阻礙人員、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動的法律、政策。

　　應(yīng)當(dāng)說，民眾已經(jīng)在這方面干起來了。盡管有戶籍制度，但數(shù)以億計的農(nóng)民已經(jīng)長期生活在城市；盡管政府禁止農(nóng)民改變土地用途，但農(nóng)民已經(jīng)在自己的土地上建造了不少工廠、商業(yè)設(shè)施，小產(chǎn)權(quán)房、鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房市場也已經(jīng)紅紅火火。農(nóng)民繞開法律、政策，當(dāng)然是在追求自己所擁有的土地收益的最大化。這種行為也正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　現(xiàn)在的問題僅僅是，政府究竟準備在多大程度上順應(yīng)民眾的這種天性？廣東省已經(jīng)在兩年前制定《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，承認農(nóng)民可以在自己所擁有的土地上設(shè)立“集體建設(shè)用地使用權(quán)”，將其出售或租賃給從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工商企業(yè)。這樣，農(nóng)村集體也就可以跟地方政府一樣進行土地經(jīng)營，這當(dāng)然有助于土地尋找最大收益，這些收益當(dāng)然可以改善農(nóng)民的福利。

　　令人遺憾的是，重慶的土地流轉(zhuǎn)方案尚沒有到這一步，沒有允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)地的建設(shè)使用權(quán)，而這將極大地限制土地流轉(zhuǎn)的價值。當(dāng)然，即便是廣東，也依然留了一大尾巴：通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地，不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)。這是土地的城鄉(xiāng)分割制度的最后一道防線。但蓬勃發(fā)展的小產(chǎn)權(quán)房市場，已經(jīng)從事實上拆毀了這道不合理的壁壘。

　　如果政府真心希望城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真心希望改善農(nóng)民的境遇，那首先要做的工作，就是廢除現(xiàn)行種種不合理且實際上已經(jīng)不起多大作用的土地法律、政策。如果農(nóng)民最重要的財產(chǎn)——土地及房屋——的權(quán)利受到法律、政策的嚴格限制而不能自由，就等于國家剝奪了他們運用自己的企業(yè)家才能、利用自己的這些財產(chǎn)改善自己境遇的機會。在這種情況下，談?wù)摮青l(xiāng)統(tǒng)籌，就沒有多大意義。

　　各地民眾的種種創(chuàng)造性努力已經(jīng)使土地的城鄉(xiāng)分割制度搖搖欲墜。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”概念的提出，則使這種土地制度不再具有正當(dāng)性。重慶市既然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，人們有理由期望其邁出城鄉(xiāng)土地平權(quán)的最后一步，把使用土地的自由還給農(nóng)民，讓他們充分地行使自己對土地的權(quán)利，讓土地在城鄉(xiāng)之間自由流轉(zhuǎn)。