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　　國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的歷程，主要有兩種：一是城市的不斷發(fā)展，其外延不斷擴(kuò)大，同時(shí)不斷地向周圍地區(qū)的擴(kuò)散與滲透。根據(jù)歷史，古往今來(lái)，幾乎所有的大城市和特大城市都是通過(guò)這種方式來(lái)擴(kuò)張的；二是圍繞大城市四周不斷發(fā)展的小城鎮(zhèn)，伴隨著規(guī)模的擴(kuò)大和功能的提升，逐漸增強(qiáng)了吸納人口和擴(kuò)大就業(yè)的能力，形成一串各具風(fēng)格和特色鮮明的衛(wèi)星型城市帶，這也是比較新型的大城市擴(kuò)張方式。在歷史上，由于地理、人口、經(jīng)濟(jì)等因素的限制，這種小城鎮(zhèn)帶發(fā)展的方式并不常見(jiàn)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大城市和特大城市數(shù)量和體積的不斷擴(kuò)大，采取什么樣的擴(kuò)張方式就需要細(xì)細(xì)地考慮了。

　　一、“攤大餅”方式的優(yōu)劣點(diǎn)及適用范圍

　　1、何謂“攤大餅”我國(guó)目前一些大型城市的擴(kuò)張模式主要采取的是“攤大餅”的方式，即從城市中心向外不斷擴(kuò)延的方式。這種方式在大型城市以聚集功能為中心的條件下有其客觀性和合理性。比較典型的是北京市，從前些年的二環(huán)線到三環(huán)線，現(xiàn)已發(fā)展至五環(huán)、六環(huán)了。對(duì)于像北京這樣的政治文化中心城市來(lái)說(shuō)，“攤大餅”方式的選擇有一定的必然性。首先，北京城在始建之初，相當(dāng)于我們現(xiàn)在作城市總體規(guī)劃的時(shí)候，就確定了以紫禁城作為城市的中心，相關(guān)的天壇、頤和園等等建筑群環(huán)繞四周的格局。依據(jù)這種模式，以后的城市擴(kuò)張就也是圍繞著這一核心來(lái)規(guī)劃建設(shè)的。其次，北京市地處華北平原西北邊緣，西面有山，東、南地勢(shì)平坦，有利于城市外延的擴(kuò)張。隨著全國(guó)各地人士不斷地以各種方式遷入北京，人口自然平衡地集聚，也就漸漸形成了現(xiàn)如今的格局。類似于北京的情況很普遍，其主要原因是歷史上的，同時(shí)也是人們觀念認(rèn)識(shí)上的。

　　2、“攤大餅”方式的優(yōu)缺點(diǎn)

　　1)從幾十年來(lái)我國(guó)大城市外延擴(kuò)張的效果來(lái)看，大致有一下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

　　1.能夠快速有效地?cái)U(kuò)張城市集聚力，提高城市綜合實(shí)力現(xiàn)在我國(guó)主要地區(qū)域中心城市基本都是采用這種方式進(jìn)行地?cái)U(kuò)張，“攤大餅”方式產(chǎn)生的集聚力是非常明顯的。在城市快速進(jìn)行的外延擴(kuò)展過(guò)程中，其基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能都將會(huì)不斷完善，而且能夠非常明顯地超越普通的中小城市。原有的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，新進(jìn)的產(chǎn)業(yè)加盟，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)明顯增強(qiáng)。

　　2.能夠快速提升城市在人們心目中的大城市地位很多的時(shí)候，一個(gè)城市規(guī)模的快速提升帶給人們最多的，最直觀的東西就是城市變大了，相應(yīng)的功能、配套、規(guī)模建筑都上去了，也就是看起來(lái)像一個(gè)大城市了。這種心理作用有時(shí)候是非常巨大的。也就是說(shuō)，這種心理作用所帶來(lái)的隱形經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，但其變數(shù)也是巨大的。如何對(duì)這種隱形經(jīng)濟(jì)效益加以引導(dǎo)和利用，化不利為有力，是大城市在擴(kuò)張過(guò)程中應(yīng)該要仔細(xì)考慮的問(wèn)題。

　　3.能夠快速有效地吸引大批的人才，提高城市科研教育實(shí)力，以利于城市的進(jìn)一步擴(kuò)張?jiān)诂F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人才與科技將是決定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力主要表現(xiàn)在對(duì)人才資源和技術(shù)成果的占有上。相對(duì)于中小城市，大城市在快速發(fā)展的過(guò)程中對(duì)人才和科技的吸引能力明顯要高出很多?？梢哉f(shuō)，這是大城市心理隱形經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)之一。

　　4.其他附帶效應(yīng)在合理發(fā)展大城市的過(guò)程中，只要運(yùn)用得當(dāng)，還會(huì)成生一些其他的有利效應(yīng)。例如：城市環(huán)境的改善、人民生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療衛(wèi)生社保的完善、教育科技的發(fā)展等等。

　　2)“攤大餅”方式帶來(lái)的負(fù)面影響城市外延如果無(wú)限制地?cái)U(kuò)大，就會(huì)造成所謂地“城市病”，即：城市人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染，地價(jià)昂貴、城市管理難度加大、治安環(huán)境日趨惡化等等。

　　1.“單中心＋環(huán)線”引發(fā)城市交通弊端以北京為例，長(zhǎng)期以來(lái)的以舊城為單一中心、以改造舊城為主導(dǎo)方向發(fā)展城市，形成了向外建設(shè)環(huán)線、新區(qū)包圍舊城、同心同軸蔓延的生長(zhǎng)模式，使北京市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大了4.9倍，市區(qū)人口增加了近4倍。由于商業(yè)、辦公等城市就業(yè)功能過(guò)度密集于舊城區(qū)，近20年來(lái)，北京市中心區(qū)的交通擁堵一直難以緩解。20世紀(jì)80年代，北京市實(shí)施“打通兩廂、緩解中央”的戰(zhàn)略，現(xiàn)已建成了二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)城市快速路，五環(huán)、六環(huán)路的建設(shè)也已開(kāi)始進(jìn)行，但中心區(qū)的交通擁堵并未得到有效緩解。在這樣的情況下，住宅郊區(qū)化無(wú)序蔓延又使城市交通雪上加霜。由于城市的就業(yè)功能密集于中心區(qū)，住宅只能在郊區(qū)集中發(fā)展。目前，北京市在近郊區(qū)建設(shè)的望京居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)25萬(wàn)至30萬(wàn)；在遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)的回龍觀居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)30萬(wàn)。它們的人口規(guī)模已相當(dāng)于一個(gè)城市，但其功能只以居住為主，這使得巨量的就業(yè)人口必須早晚?yè)頂D在往返于城郊之間的交通之中，生活與就業(yè)成本難以降低，并使道路、公交等設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.無(wú)限制擴(kuò)展城市規(guī)模造成人口過(guò)度擁擠經(jīng)專家論證，北京市區(qū)人口規(guī)模以645萬(wàn)人為宜，人口過(guò)量增長(zhǎng)會(huì)加劇資源緊張、交通擁堵等一系列弊端。北京經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，市區(qū)建成區(qū)面積已突破490平方公里，市區(qū)人口也已達(dá)到610多萬(wàn)人，已接近市區(qū)的環(huán)境容量。北京與12個(gè)同等規(guī)模的世界城市比較，用地是最密集的，人均用地是最少的，城市化地區(qū)人口密度高達(dá)每平方公里14694人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約的8811人、倫敦的4554人、巴黎的8071人。作為中國(guó)政治、文化地中心，這種特殊地優(yōu)勢(shì)使人口大量涌進(jìn)北京市區(qū)，其結(jié)果必然導(dǎo)致過(guò)度擁擠地現(xiàn)象發(fā)生。這又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致北京市不斷的向外繼續(xù)擴(kuò)展，繼續(xù)“攤大餅”，造成惡性循環(huán)。3.城市結(jié)構(gòu)與布局不合理由于城市發(fā)展和擴(kuò)張還要受到地理、環(huán)境等方面的限制，因此在城市結(jié)構(gòu)和布局上總會(huì)有出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。例如，會(huì)導(dǎo)致某一區(qū)域的高人口密度與環(huán)境惡化；在城市中心區(qū)域內(nèi)，會(huì)存在許多國(guó)有或集體的工業(yè)，它們占據(jù)了市區(qū)重要地段，土地級(jí)差得不到體現(xiàn)，造成土地經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)這些企業(yè)造成的環(huán)境污染，影響了城市的景觀與環(huán)境；土地利用與道路交通脫節(jié)，突出表現(xiàn)在城市整體用地結(jié)構(gòu)與布局形式未充分考慮整體交通的組織，造成部分交通資源的無(wú)端浪費(fèi)。4.其他城市問(wèn)題由于城市人口、交通等方面地問(wèn)題，最終會(huì)導(dǎo)致一些其他的“城市病”：環(huán)境污染，地價(jià)昂貴、城市管理難度加大、治安環(huán)境日趨惡化等等。

　　3、“攤大餅”方式的適用的條件及范圍從上面的分析我們可以看出，“攤大餅”方式也不是100%的不可取，它存在一定的適用條件及范圍，在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用，今后在某些方面還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　1)在中小城市向大城市發(fā)展的早期過(guò)程中，“攤大餅”方式應(yīng)該還是主要的方式對(duì)于一些本來(lái)規(guī)模人口不是很大的城市，其城市化過(guò)程，必然經(jīng)歷由小城市向中等城市向大城市的演變過(guò)程。而這一過(guò)程中，在早期還是應(yīng)該主要依靠本身城市外延的擴(kuò)張，以擴(kuò)大城市規(guī)模，依據(jù)本地自然環(huán)境條件，選擇城市主體發(fā)展方向，放開(kāi)眼光，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　2)在地勢(shì)相對(duì)平坦地區(qū)或城市周邊自然聚集條件下有些城市自然條件比較好，周邊環(huán)境有利于城市直接實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張。比如，城市四周沒(méi)有山地地勢(shì)，沒(méi)有分割限制城市發(fā)展的大型公路、鐵路、橋梁等，城市周邊自然聚集有一些比較發(fā)達(dá)的小集鎮(zhèn)等。在這種情況下，可以考慮使用“攤大餅”方式，將城市快速擴(kuò)大。

　　3)利用開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)有效擴(kuò)大城市規(guī)模在原有城市邊緣進(jìn)行新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，改造和完善原有城市的功能，可以說(shuō)是比較有效和合理的“攤大餅”方式了。新區(qū)的開(kāi)發(fā)，可以有效地緩解交通、人口壓力，合理配置城市資源，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整等等?？傊梢岳眯鲁莵?lái)解決原來(lái)老城存在地一些問(wèn)題，有效地進(jìn)行舊城區(qū)改造。這種方式主要是那些有一定規(guī)模和歷史的城市，在新時(shí)期面臨城市改造和升級(jí)時(shí)采用。當(dāng)然，那種一哄而上的，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”與這種思想是背道而馳的了。

　　二、“串葡萄”方式的優(yōu)劣點(diǎn)及適用范圍

　　1、何謂“串葡萄”根據(jù)吳良鏞教授提出的“葡萄串”的城市發(fā)展模式，就是交通軸加上一些城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域，再加上生態(tài)綠地，就像一個(gè)葡萄藤、葡萄葉、葡萄珠之間的關(guān)系，有序地安排城市發(fā)展的空間，有序組織城市建設(shè)。也就是說(shuō)，將一些城鎮(zhèn)、區(qū)域串起來(lái)，和原來(lái)的中心城市形成一個(gè)完整的城市周邊網(wǎng)絡(luò)。

　　2、“串葡萄”方式的優(yōu)缺點(diǎn)

　　1)“串葡萄”方式的主要優(yōu)點(diǎn)發(fā)展具有一定規(guī)模的、功能相對(duì)獨(dú)立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)是控制大城市無(wú)限擴(kuò)張的比較理想的選擇。世界許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，“串葡萄”方式已成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的一種重要的形式，它可以疏散原有中心城市市區(qū)工業(yè)；改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境；轉(zhuǎn)移中心城市的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)；帶動(dòng)城市周邊地區(qū)生產(chǎn)力快速發(fā)展；可以疏散市區(qū)人口，控制市區(qū)人口發(fā)展規(guī)模；改變市區(qū)與郊區(qū)的二元結(jié)構(gòu)，形成市中心區(qū)、近郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊區(qū)等多層次的城市結(jié)構(gòu)。

　　2)“串葡萄”方式要注意的主要問(wèn)題從全國(guó)看，我國(guó)衛(wèi)星城建設(shè)剛剛起步，問(wèn)題還很多，與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距還很大。雖然我國(guó)衛(wèi)星城開(kāi)發(fā)早在10多年前就已經(jīng)開(kāi)始，但是真正把衛(wèi)星城的發(fā)展納入城市戰(zhàn)略規(guī)劃也就是近兩年的事情，其建設(shè)中存在的問(wèn)題尤其值得各級(jí)政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商重視。

　　1.政府監(jiān)督很重要政府應(yīng)該處理好與企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，扮好“監(jiān)督”的角色，避免某些開(kāi)發(fā)商借此來(lái)行“炒地皮”、“圈地”之風(fēng)。

　　2.衛(wèi)星城應(yīng)該保持可持續(xù)發(fā)展衛(wèi)星城發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，保持可持續(xù)發(fā)展的觀念。

　　3.衛(wèi)星城應(yīng)當(dāng)獨(dú)具魅力衛(wèi)星城地產(chǎn)是一種“主題地產(chǎn)”，應(yīng)充分挖掘本地的歷史文化淵源與濃郁的風(fēng)土人情，形成獨(dú)特魅力的地產(chǎn)文化標(biāo)識(shí)，以此來(lái)吸引主城內(nèi)的購(gòu)房者和城鎮(zhèn)外的農(nóng)民。

　　4.衛(wèi)星城必須有較大規(guī)模和較完備的功能。由于衛(wèi)星城與中心城保持有一定地距離，應(yīng)減少對(duì)中心城的過(guò)度依賴。功能應(yīng)多元配套，如工作、求學(xué)、診病、休憩、購(gòu)物等多元化服務(wù)均能提供。一些大型的城市還應(yīng)在更大區(qū)域內(nèi)發(fā)展一些相對(duì)獨(dú)立的衛(wèi)星城。目前，由于衛(wèi)星城的文、教、衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)的水平和方便程度與市區(qū)存在不小的差距，出現(xiàn)了一些已遷往衛(wèi)星城的居民又回遷市區(qū)的現(xiàn)象。

　　5.各衛(wèi)星城功能分工應(yīng)當(dāng)明顯。

　　目前一些衛(wèi)星城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象上缺乏特色，存在經(jīng)濟(jì)上低水平重復(fù)建設(shè)和城建上忽視保護(hù)城鎮(zhèn)自然、文化特色的傾向。

　　6.應(yīng)該理順衛(wèi)星城建設(shè)、管理的內(nèi)外體制，提高管理水平。目前有的衛(wèi)星城同時(shí)跨幾個(gè)管轄區(qū)域，域內(nèi)有中央和市屬大企業(yè)，需要較高層次的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)機(jī)制目前尚未建立。

　　7.應(yīng)采取與原有中心城市不同的土地政策和戶籍政策。為了能夠有效地發(fā)展衛(wèi)星城,吸引市區(qū)居民和周邊地區(qū)人口地轉(zhuǎn)移，在這些衛(wèi)星城應(yīng)當(dāng)采用比較寬松地戶籍管理政策。

　　8.衛(wèi)星城還應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)功能。衛(wèi)星城的功能，不僅僅是疏散城市人口，分散城市工業(yè)，而是各有特色尤其要體現(xiàn)在景觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文化的特色上，要突出其產(chǎn)業(yè)的功能，否則無(wú)法聚集人口，達(dá)不到疏散人口的目標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)階段，單純的只有居住功能的衛(wèi)星城建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，也是很不經(jīng)濟(jì)的，給城市交通帶來(lái)的影響無(wú)法彌補(bǔ)。“串葡萄”方式的適用的條件及范圍只有當(dāng)城市化達(dá)到一定水平時(shí)，才能根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)確定發(fā)展哪一類衛(wèi)星城。我國(guó)目前城市率總體上還比較低，全國(guó)總體上處在36%的。但是，一些大型中心城市的城市化水平已經(jīng)比較高。據(jù)有關(guān)資料顯示，到90年代末，深圳城市化率已達(dá)78%、北京72%、上海68%、杭州市62%，南京60%、溫州50%、。同時(shí)，一些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了人均3000美元的水平。例如：北京市2001年人均GDP已達(dá)3000多美元，上海已超過(guò)4500美元，廣州突破了4000美元，深圳為5000美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這些城市已具備了人口郊區(qū)化和建設(shè)衛(wèi)星城的經(jīng)濟(jì)條件，城市的分散作用已開(kāi)始超過(guò)集聚作用，出現(xiàn)了城市人口向城外凈流出的必然因素。因此，著手建設(shè)以一些大城市為核心城的衛(wèi)星城市已具有了客觀必要性。目前，一些城市的衛(wèi)星城建設(shè)已經(jīng)提上了重要的議事日程，例如北京的衛(wèi)星城建設(shè)已經(jīng)起步；深圳市2002年的黨代會(huì)和市人大會(huì)議也做出重大決策，即向“一市多城，眾星拱月”的城市化建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)深圳發(fā)展的第三次騰飛。在決定一個(gè)衛(wèi)星城成功的諸多元素中，人的聚集也就是對(duì)衛(wèi)星城的需求是第一位的。否則，即使建得再漂亮，也只是“空城計(jì)”唱得動(dòng)聽(tīng)。房子熱銷、人氣旺盛對(duì)衛(wèi)星城來(lái)說(shuō)是件喜事；能有更多成功的衛(wèi)星城為母城分流人口、吸納新進(jìn)城的人口，對(duì)于正處于加速期的中國(guó)城市化來(lái)說(shuō)同樣是個(gè)福音。我們從學(xué)者、企業(yè)家的言論中也可以得到同樣的答案。中心城市的一部分居民渴望在半小時(shí)車程之內(nèi)擁有一個(gè)價(jià)格適中、環(huán)境景觀功能一流、花園式的理想家園，兩大有效需求結(jié)合，肯定能促進(jìn)衛(wèi)星城的蓬勃發(fā)展。

　　三、“攤大餅”和“串葡萄”方式的主要區(qū)別

　　由上面的分析我們可以得出一些結(jié)論，“攤大餅”和“串葡萄”方式的適用范圍是很不同的，不能一概而論，說(shuō)誰(shuí)不好誰(shuí)好，要根據(jù)具體情況和所處的時(shí)期來(lái)選擇采取什么樣的發(fā)展方式。

　　1、兩者適用的城市不同一般說(shuō)來(lái)，采取“攤大餅”發(fā)展的城市規(guī)模不大不小，正好處在向上一個(gè)檔次發(fā)展的時(shí)期，要想擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，還是先“攤大餅”吧。具體采取什么樣的攤法，還要具體研究了。而采取“串葡萄”發(fā)展的城市，一般城市規(guī)模很大，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，存在一些現(xiàn)代的城市病，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，區(qū)域輻射能力強(qiáng)。在進(jìn)一步進(jìn)行城市擴(kuò)張的時(shí)候，一般就采取“串葡萄”的方式來(lái)發(fā)展衛(wèi)星城了。

　　2、兩者適用的政策不同在進(jìn)行“攤大餅”的時(shí)候，一般還是采取與原有城區(qū)一樣的土地、戶籍等管理制度和政策，只是在一些新區(qū)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，加入了適量的政策傾斜。但總體政策沒(méi)有改變，也不會(huì)改變。在進(jìn)行“串葡萄”的時(shí)候就不同了，如果還是采取原有城區(qū)一樣的土地、戶籍等管理制度和政策，就無(wú)法體現(xiàn)衛(wèi)星城的優(yōu)勢(shì)了。因此，在考慮衛(wèi)星城定位的同時(shí)，應(yīng)該也要重新考慮衛(wèi)星城的政策定位了。

　　3、兩者建設(shè)的重點(diǎn)不同作為“攤大餅”工程，其建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，提升城市地位，完善城市功能；改善投資環(huán)境，吸引人才科技，聚集區(qū)域內(nèi)有效資源；確定城市定位，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)展文化服務(wù)事業(yè)，確實(shí)改善居民生活質(zhì)量。其核心是提高城市的綜合實(shí)力。作為“串葡萄”工程，其建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)移和分散市區(qū)人口；轉(zhuǎn)移市區(qū)工業(yè)，特別是污染型工業(yè)；與此同時(shí)，衛(wèi)星城建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)自己的區(qū)域特色，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)分工合作。其核心是為“母城”服務(wù)。