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　　在鄭州這個(gè)擁有三四百萬人口、20多所高等院校的城市，目前出現(xiàn)了4座“大學(xué)城”。

　　前不久，鄭州市違法批準(zhǔn)征用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)的問題受到國務(wù)院嚴(yán)肅處理。隨著龍子湖高校園區(qū)問題浮出水面，鄭州規(guī)劃的4座大學(xué)城也被多方關(guān)注。

　　據(jù)悉，龍子湖高校園區(qū)是鄭州市編制城市總體規(guī)劃中鄭東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分，因與國家土地利用總體規(guī)劃不一致，未能獲得國家批準(zhǔn)。

　　四座“大學(xué)城”包圍鄭州

　　現(xiàn)在的鄭州，東南西北4個(gè)大學(xué)城“四足鼎立”，把整個(gè)城市包圍了起來。據(jù)估算，4座大學(xué)城的占地規(guī)模將在2萬畝以上。

　　龍子湖大學(xué)城地處鄭東新區(qū)東南部，規(guī)劃面積22平方公里，預(yù)計(jì)容納學(xué)生近11.7萬人。該項(xiàng)目于2004年4月獲鄭州市批準(zhǔn)。“按照規(guī)劃要求，區(qū)內(nèi)高校采取一次征地、統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的原則進(jìn)行。”當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸拷榻B說。

　　按規(guī)劃，在這個(gè)高校園區(qū)內(nèi)，10多所高校將圍繞著水面面積達(dá)1.2平方公里的龍子湖湖心島扇形布置，島上規(guī)劃了高校師生配套服務(wù)的商場、電影院、圖書館、賓館等公共設(shè)施。有人認(rèn)為，這種環(huán)境的高校園區(qū)在國內(nèi)尚不多見。

　　而有關(guān)人士指出，此前已建成其他3個(gè)“大學(xué)城”，其規(guī)劃也多與新城區(qū)發(fā)展有關(guān)。

　　2001年3月，針對(duì)鄭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)時(shí)人氣不足的困局，河南省社科院副院長劉道興建議在鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)新的“大學(xué)城”。經(jīng)多方論證，確定以鄭州大學(xué)和解放軍信息工程大學(xué)為龍頭，在鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)形成高校園區(qū)。現(xiàn)在，這里被稱為鄭州“大學(xué)城”西校區(qū)。其中鄭州大學(xué)占地4200畝，解放軍信息工程大學(xué)占地3700畝。

　　在鄭州以南約20公里的新鄭市龍湖鎮(zhèn)雙湖經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，自上世紀(jì)80年代以來，隨著鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院、河南經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院、中原工學(xué)院等相繼入駐，這里被稱為鄭州“大學(xué)城”南校區(qū)。據(jù)介紹，該大學(xué)城規(guī)劃面積約為21平方公里。

　　鄭州“大學(xué)城”北校區(qū)位于素有鄭州北大門之稱的“橋南新區(qū)”。其中包括占地760畝的中州大學(xué)和占地630畝的鄭州師專。再加上鄭州鐵路警官學(xué)校、河南省藝術(shù)學(xué)校等院校，該大學(xué)城占地約2150畝，目前已初具規(guī)模。

　　今年年初，位于規(guī)劃中的鄭東新區(qū)龍子湖大學(xué)城引起了國土資源部的注意。5月29日，國土資源部和監(jiān)察部針對(duì)全國5起非法占地事件派出聯(lián)合調(diào)查組，其中就包括鄭州龍子湖高校區(qū)。

　　據(jù)介紹，2003年至2006年，鄭州市政府及有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準(zhǔn)征收集體土地14,877畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)。2005年國土資源部對(duì)鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地問題進(jìn)行了調(diào)查，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，要求鄭州市糾正土地違法行為。但鄭州市并未進(jìn)行整改，還擴(kuò)大違法征占土地。

　　“大學(xué)城”帶動(dòng)新城人氣

　　按照1998年《鄭州城市總體規(guī)劃(1995年至2010年)》，鄭州市區(qū)人口的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)為500萬~600萬，城市化水平達(dá)70%～80%。由于鄭州中心城區(qū)規(guī)模偏小，且受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到制約，開建新城區(qū)成了鄭州擴(kuò)城的選擇。

　　鄭東新區(qū)被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為鄭州城市發(fā)展的新龍頭。2002年初，由日本設(shè)計(jì)師黑川紀(jì)章設(shè)計(jì)出鄭東新區(qū)CDB方案。按照此方案，鄭東新區(qū)的愿景規(guī)劃范圍150平方公里。區(qū)內(nèi)設(shè)6個(gè)功能區(qū)，“龍子湖高校區(qū)”為其中之一。

　　“吸引高校入駐各大學(xué)城，成為地方政府解決區(qū)域內(nèi)人氣問題的首要選擇。”一位不愿透露姓名的鄭州業(yè)內(nèi)人士表示，建設(shè)大學(xué)城對(duì)于河南高等教育資源具有一定的積極意義，同時(shí)還可聚集人氣，拉動(dòng)城市框架的快速發(fā)展。

　　龍子湖高校園區(qū)是以大學(xué)園區(qū)為核心的城市新區(qū)，規(guī)劃人口約15萬，基本為學(xué)生、教職員工。與入住市民和購房業(yè)主相比，高校區(qū)師生更容易在短期內(nèi)匯集人氣。鄭東新區(qū)龍子湖建設(shè)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)曾表示，從開工建設(shè)到正式入駐，僅僅1年多的時(shí)間，堪稱“龍子湖速度”。

　　“鄭州此前已有借興建大學(xué)城提升新區(qū)人氣的做法，如位于鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的西大學(xué)城。”有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鄭州大學(xué)城對(duì)于帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義很大，但結(jié)果并不像外界想象的那樣紅火。比如高新區(qū)地產(chǎn)起步雖早，但發(fā)展遲緩。2003年商品房價(jià)格僅為1350元/平方米，地價(jià)不到20萬元/畝；2005年底商品房均價(jià)也不過1860元/平方米。

　　據(jù)介紹，在“新城”人氣不能很快聚集的同時(shí)，先前繁華的“舊城”也漸漸被抽成“空城”。如鄭州大學(xué)、中原工學(xué)院等高校原校區(qū)，只留有部分研究生及一些特殊學(xué)科系。算上節(jié)假日，新老校區(qū)全年有近三分之一時(shí)期處于“半空”或“全空”狀態(tài)。平時(shí)新生報(bào)到，研究生在新老校區(qū)來回顛簸，教師上下班班車往返等問題凸顯，成本加大。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所所長陳秀山就此事接受采訪時(shí)表示，新建大的城市可以提升城市的影響力和地位，這對(duì)鄭州尤其重要，它正在和中部其他地區(qū)的一些城市爭奪中原龍頭地位。在現(xiàn)有財(cái)政體制下，巨額土地出讓金對(duì)地方政府來說是一塊很大的收入。新的城市規(guī)劃開發(fā)可以吸引更多的外部因素投入到新城市的建設(shè)中來。

　　低地價(jià)推動(dòng)“大學(xué)城”

　　“大學(xué)路上沒有大學(xué)了！”2005年3月，大學(xué)路上的鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院把原校區(qū)100多畝土地，以1.35億元出讓給鄭州新長城房地產(chǎn)有限公司。這是河南高校首次采取土地置換方式籌措建校資金。

　　“對(duì)于大多數(shù)高校來說，土地置換是為了還貸！”河南省社會(huì)科學(xué)院副院長劉道興曾表示，新校舍建起來了，高校的還款壓力卻大了，平均每個(gè)學(xué)校負(fù)擔(dān)五六個(gè)億，有的達(dá)到七八個(gè)億，銀行債務(wù)使很多高校不堪重負(fù)。

　　2005年下半年，河南省要求已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)而且規(guī)劃占地面積達(dá)到學(xué)校事業(yè)核定規(guī)模需要的高校，或者建設(shè)新校區(qū)時(shí)已經(jīng)將老校區(qū)進(jìn)行置換的高校，原則上都要進(jìn)行老校區(qū)的土地置換。“按照這個(gè)思路，河南全省高校的老校區(qū)幾乎都將面臨被置換拆除的命運(yùn)，賣地成了河南高校的救命稻草。”有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

　　然而無論哪種投資方式，最終的資金來源大多是銀行貸款，而且對(duì)后續(xù)資金的供應(yīng)要求迫切。

　　有人認(rèn)為，對(duì)于鄭州這樣一個(gè)人口三四百萬，在校大學(xué)生30萬～40萬人的城市，同時(shí)在4個(gè)方向分建大學(xué)城，很難形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。如果將鄭州的20所高校合起來建設(shè)，其優(yōu)勢無法比擬，對(duì)于鄭州的城市發(fā)展也是十分有利的。

　　專家指出，大學(xué)城不是一個(gè)大學(xué)集中場，更不是簡單的圈地?cái)U(kuò)建。否則，容易埋下違規(guī)圈地等隱患，也會(huì)偏離高等院校的自身建設(shè)發(fā)展規(guī)律。

　　“真正吸引高校進(jìn)駐的原因在于低廉的地價(jià)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹說，當(dāng)時(shí)在鄭州市區(qū)的地價(jià)在20萬元/畝左右，而在新區(qū)則在5萬元/畝左右。

　　按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營性用地一律采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，但以辦教育的名義，發(fā)展商可以用較低的價(jià)格從政府手中獲得土地，對(duì)投資商的誘惑力巨大。

　　今年年初，高速興起的鄭州龍子湖大學(xué)城引起國土資源部的注意。隨后國土部和監(jiān)察部對(duì)其開展聯(lián)合調(diào)查，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面“對(duì)既定事實(shí)做一些程序上的完善”的想法沒有完全變現(xiàn)。

　　有關(guān)方面表示，事實(shí)上，大學(xué)城建設(shè)過程中所出現(xiàn)的違法違規(guī)批地等問題，只有通過法律和政策的規(guī)范才能夠解決。