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　　土地調(diào)控“弦”再度繃緊國土資源部又發(fā)通知

　　“下一步國土資源部審查新增建設(shè)用地將把住五個‘關(guān)口’，進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控。”國土資源部26日下發(fā)通知，要求各地對已向國務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目抓緊進(jìn)行清理，并分類補(bǔ)做有關(guān)工作。

　　在當(dāng)前中央不斷加強(qiáng)土地調(diào)控力度的背景下，這種嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批要求的做法引人關(guān)注。新的要求，對遏制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快、新上建設(shè)項(xiàng)目過多、新增建設(shè)用地規(guī)模過大等現(xiàn)象，將會產(chǎn)生什么樣的影響？帶著這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護(hù)司司長潘明才。

　　“不合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上。”潘明才告訴記者，今年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個突出矛盾就是，新開工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，不僅推動了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長過快，而且也是今后一段時期投資增長的潛在動力。而土地調(diào)控面臨新的情況、新的問題，突出問題就是工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張。在整個土地供應(yīng)總量增長中，工業(yè)用地增長幅度比較大，動因就是有的地方用于招商引資。當(dāng)前正值新的經(jīng)濟(jì)增長周期到來，用地需求比較旺盛，有的地方招商引資以土地為優(yōu)惠條件，競相壓價(jià)，有的甚至是“零地價(jià)”。有的地方，一方面收取土地使用費(fèi)用，另一方面通過財(cái)政渠道返還，破壞了統(tǒng)一的土地交易市場，造成惡性競爭。還有一個新的現(xiàn)象比較明顯，就是依法用地的審批“閘門”關(guān)住了，但實(shí)際用地的“閘門”沒有關(guān)住。潘明才表示，只有控制住了新上項(xiàng)目數(shù)量和工業(yè)用地規(guī)模，才有可能逐步控制整個新增建設(shè)用地規(guī)模的過度擴(kuò)張，進(jìn)而將建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在一個比較合理的區(qū)間。

　　潘明才表示，國土資源部將從五個方面嚴(yán)格把關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)門檻。

　　首先，省級政府向國務(wù)院報(bào)批項(xiàng)目用地時，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及審批、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)等作出說明，說明材料作為用地報(bào)批的必備要件。國土資源部接到用地申請和項(xiàng)目說明材料后，將分批送國家發(fā)展改革委進(jìn)行符合性審查。這樣做的目的是，確保項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。

　　第二，嚴(yán)格控制申請占用基本農(nóng)田項(xiàng)目范圍，強(qiáng)化聽證和論證，控制占用基本農(nóng)田數(shù)量和比例，并要求補(bǔ)劃基本農(nóng)田的措施到位。對已向國務(wù)院報(bào)批的污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，在論證時還要根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)流域治理、土地利用、城市建設(shè)等規(guī)劃和國家相關(guān)政策進(jìn)行充分論證，對周邊環(huán)境特別是基本農(nóng)田的影響進(jìn)行評估，以確?；巨r(nóng)田質(zhì)量不降低。

　　第三，對征地報(bào)批前有關(guān)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。明確由有關(guān)縣級人民政府組織征地告知、確認(rèn)和聽證程序，并對告知、確認(rèn)、聽證的程序、時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、農(nóng)民意見、對農(nóng)民意見的處理等情況作出詳細(xì)說明，形成正式的說明材料。

　　第四，按照建設(shè)占用耕地補(bǔ)償“先補(bǔ)后占”的原則，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的審查。強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，補(bǔ)充耕地必須與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤。

　　第五，城市批次建設(shè)用地中，涉及國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事國防、抗洪搶險(xiǎn)等特殊情況的，應(yīng)該盡快按程序報(bào)國務(wù)院審批。

　　潘明才透露，國土資源部將會對新增用地報(bào)批量小、用地計(jì)劃指標(biāo)有節(jié)余的城市，優(yōu)先審查用地，按程序報(bào)國務(wù)院審批。下一步審查報(bào)批新增建設(shè)用地，把住了以上五個“關(guān)口”，如同扼住了建設(shè)用地過度擴(kuò)張的要害，對于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，確保我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，意義非常深遠(yuǎn)。